2020年武漢肺炎疫情擴散全球。台灣與中國互動頻繁，加上2003年 SARS 的經驗，很快地就進入防疫的緊急動員狀態；我們注意到，過去的經驗並沒有給我們帶來完整的防疫制度。隨著疫情的焦慮擴散，各種缺乏「法治」基礎的措施，在高度的社會支持下，被推動起來；而這一場夾雜著各種國族主義修辭與偏見的災難，在疾病的威脅之外，可能也將成為一次國家權力的全面進擊…
最新報導
在遠洋漁船的防疫上，中央流行疫指揮中心以台灣本土社會為主要考量。如果船隻人員不會和社會接觸，就放鬆管制，方便船隻作業需求；如果有和社會接觸的可能，就以檢疫14天為原則。
遠洋漁船是疫情中的高風險族群，若有傳染病患者，容易造成高比例的感染，航程顛簸與高勞動增加鑑別症狀的困難，長期航程可能形成多波感染而讓疫情的調查更困難。
而台灣遠洋漁業大量使用的境外僱用船員制度，以及「非法（Illegal）、未報告（Unreported）及不受規範（Unregulated）」的「IUU捕魚行為」疑慮，也增添了政府監管死角的隱憂。
財務及募款
| 項目 | 金額 | 人次 |
| 餘絀 | -9,371 | |
| 存款餘額 | 199,072 | |
| 定額捐款 | 138,281 | 341人次 |
| 單筆捐款 | 40,650 | 13人次 |
| 加薪基金 | 130,920 | |
| 計畫基金 | 130,920 |
2020/12 編輯台後
2020/12 焦點事件／編輯台後》旅程
我們預計每個月發行一次電子報，以記者、編輯在新聞的採訪寫作過程中的所遇、所思、所感為主題，希望與讀者們產生更多的互動；想要每個月收到《焦點事件》編輯台後電子報，可以按此訂閱。
台南七股台糖造林地上堆置的光電板基樁。（攝影：孫窮理）
旅程
焦點事件記者王子豪
「這樣真的太快了」。
台西五條港安西府前面，凜冽的海風吹過來，我和榮祥都拉起了領子，縮起脖子。
他問道，關注議題，是希望自己的家園更好，但疑慮提出來，真能助於地方有一個更妥善的未來嗎？還是只會直接激起立場的對立，造成地方的分裂？細微的聲調，難以辨識，這一串的問題，是在自問自答，或者對我發問。
能源局以一個月兩縣市的步調劃設著漁電共生先行區，12月，就要劃到雲林來了。榮祥感嘆，雲林因為六輕的污染嚴重，光電的衝擊似乎更不被重視了；我則告訴他，先前嘉南高屏漁電共生先行區，即使地方提出了很多意見，但最後也只減少了不到百分之一的面積。缺少充份的研究與調查，無聲的生態與環境受到的影響，根本就無法被評估。
這段時間來，我花了蠻大的功夫，盯住台灣太陽能發電的政策，也寫了不少東西，不過這些不能取代與土地的連結，以及從中才能看出光電開發暗伏著四處竄隙的系統性問題。最近一個多月，多花了時間，離開台北，到在地去，台南七股、彰化大城，到雲林麥寮、台西。
跟著子澐，走過她口中那片壘球場旁的美麗樹林，了解為什麼他會對農委會「林相不好」的說法嗤之以鼻，在大城，月英也帶著我，見到了那塊難得的潮間濕地，若不是在地環團淨灘活動裡的偶然發現，這一塊在國光石化開發案中，被搶救下來的地方，或許將無聲無息地就佈滿了光電板……
這樣的旅程，還要一站一站地繼續走下去。
大城濕地，潮間帶與魚塭之間。（攝影：王子豪）
六輕腳下的台西魚塭。（攝影：王子豪）
薪資基金達標，明年起工作人員調薪
在這裡跟大家報告，在今年（2020）初，我們設定要在今年中達成「加薪」的目標，終於在11月底達成。《焦點事件》的工作人員將從明年（2021）1月起調薪，以滿足全職人員最少能月領3萬的起碼標準。
這個機制，是每個月提撥結餘一半，到一個「加薪基金」帳戶，等基金累積到足夠加薪後半年增加的支出（130,920元）時，開始加薪。在今年我們採取「遇缺不補」的減支策略下，原本以為目標能夠輕易達成。
沒有想到，今年募款不如預期，月定捐下降，使得目標一直到年底才達成；而更嚴重的問題，在「加薪」，加上我們不可能維持今年不補人的狀況，明年度的支出勢必大幅增加，月定捐的下降，也就是我們預估的「固定收入」的下降，使得明年的財務狀況讓我們感到擔憂。
今年，我們以此種方式控管財務、設法提高工作人員的待遇，很重要的目的，在於讓內部和支持我們的朋友，一起正視這樣一個媒體的永續經營與成長。這個工作，在今年不算成功，我們還需要再檢討我們的工作方法，使我們的工作成果，能夠加大觸及面，使得支持的基礎可以擴大，這也將是我們明年度所要面對的重大課題。
條目更新
疫情下的醫護人員
作為防疫的第一線，醫護等相關人員一方面是防疫中重要的資源，政府需要確保醫療院所能持續運作；另一方面，醫療院所機構也是容易發生群聚感染現象的場所。此外，包括醫療院所中的病患、照護機構中的老病婦孺等，都是感染後的高危險族群。
不過例如禁止出國、調整採檢流程......等針對醫護人員的措施，主要都還是由「防疫」的角度出發，對於基層來說，經常沒有感受到從保障人員的角度擬定、提出措施。
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3月31日衛福部宣布針對醫療照護工作人員，新的採檢流程（準則、流程圖）。 適用的對象包括醫療院所和照護機構工作人員，照護機構包含長照等住宿型機構（住宿式長照機構、老福機構、身障機構、護理之家）、產後護理機構、兒少安置及教養機構、康復之家及榮譽國民之家等 。
符合「通報病例定義」的案例，仍需依通報病例的流程管理。但在「通報病例」以外，自2月中開始，中央流行疫情指揮中心也開放了擴大採檢。即使不符合「通報病例定義」，只要醫師高度懷疑為武漢肺炎患者，也可通報為「疑似病例」進行採檢。
「疑似病例」只需採檢一次，採檢後需「自主健康管理」14天。「自主健康管理」對一般人沒有強制力，但指揮中心在2月25日已另外規定（參考），相關工作人員在「自主健康管理」期間不能到醫療院所上班。
在先前對醫事人員有更高管制要求的措施下，導致醫事人員一經採檢，即使結果為陰性，也無法上班，出現醫療照護工作人力不足、或是院方與人員不願接受採檢的疑慮。
3月25日的新措施，規定採行「擴大採檢」的醫療照護工作人員，需採檢兩次，在兩次採檢結果陰性後，再經醫師評呼吸道症狀減緩、且未服用退燒藥下退燒超過24小時後，即可恢復上班。
參考資料
3月25日衛福部發布《強化醫療及照護機構感染管制作為》，預告調整醫療照護工作人員的採檢流程、將醫療院所機構等相關人員列為特別風險職業、以及要求院所機構落實管理。
醫療照護工作人員的採檢流程
符合「通報病例定義」者，仍需依通報病例的流程管理。不過不符合通報定義、而是由醫師高度懷疑下採檢者，需採檢兩次，兩次期間間隔24小時以上，在兩次採檢結果陰性後，再經醫師評呼吸道症狀減緩、且未服用退燒藥下退燒超過24小時後，即可恢復上班
身分別串接健保卡
特定人員的職業身分串接於健保卡上，就醫時主動警示。對象包括
- 醫院：醫事人員、社工等。
- 長照機構：照服員、工作人員、住民等。
- 兒少機構、產後護理之家：工作人員。
- 康家、榮家：照服員、工作人員、住民。
醫療院所機構落實管理
要求院所機構落實門禁、監測人員健康、訂定請假規則......等。未落實者將依《傳染病防治法》開罰。
最後編輯：2020/3/31 王子豪
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- 1月27日，中央流行疫情指揮中心發布第一版的「具感染風險民眾追蹤管理機制」，區分出不同的管理分類。例如「居家檢疫」有法律強制力、受管制者不能上班；「自主健康管理」則沒有強制的規範。
- 2月23日，指揮中心在記者會上宣布，將禁止醫事人員出國。醫事司司長石崇良表示，《醫師法》、《醫事法》等都有相關法源可用；限制對象等細節將再討論。
- 2月24日，對於外國地區的疫情分級、以及對照需「居家檢疫」或「自主健康管理」的分類，開始援用疾管署的「國際旅遊疫情建議等級」機制。「第三級警告」為疫情較嚴重地區，入境者需「居家檢疫」，不能上班；「第一級注意」與「第二級警示」為疫情較緩和地區，入境者僅需「自主健康管理」。
- 2月25日，立法院二、三讀通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》；總統蔡英文隨即在傍晚公告施行。
- 2月25日，指揮中心函令，醫療院所工作人員於「自主健康管理」期間不得至院所上班。「自主健康管理」對一般民眾其實沒有強制力，但這項針對醫事相關人員的特別規範，加嚴並特殊化了相關人員的管制。
- 3月14日，將歐洲多國提升至「第三級」；3月16日，中東、北非、中亞、東歐多國升至「第三級」；3月17日，亞洲多國、美國3州升至「第三級」。
- 3月17日，指揮中心正式函令，禁止醫院之醫事人員與社工人員出國。欲至「第三級」地區者，需報衛福部同意；至「第一、二級」地區者，需報醫院同意。實施期間自2月23日至6月30日，法源依據為《特別條例》第7條。（公告）
獲准出國者，無論至何地，返國後皆有14天無法上班。對於這14天的薪資問題，石崇良表示，經衛福部同意至第三級地區者，衛福部將予以等別補償；經醫院同意至第一、二級地區者，院方需給付薪資。（報導） - 3月19日，全面境管，所有外國地區皆列為「第三級」，也等同不再對外國地區的疫情進行分級。而對醫事人員出國的准駁權，也因此全落在衛福部身上。
- 3月24日，修訂《嚴重特殊傳染性肺炎隔離及檢疫期間防疫補償辦法》第2條第1項第1款，增加「未遵守中央流行疫情指揮中心所實施防疫之措施者，不適用之」的但書，此為「明知故犯者（如沒有正當理由的出國），不予補償」的法源依據。（修訂說明）
- 6月19日，指揮中心函令，「禁止醫事人員出國」的措施至6月30日止；但7月1日後，相關人員若欲出國，仍需報經醫院的同意。等同對醫事人員出國的准駁權，下放交由醫療院所負責。（公告）
飛勤組員的特別管理措施
3月19日起，所有自外入境者，皆需居家檢疫。機師、空服員的長途航班，需要外國出境、過夜，依一般規定，皆有14天無法工作，而使航空公司擔心發生人力不足的問題。
指揮中心在3月18日開始，允許飛勤組員採取特別的管理措施，飛勤組員歸國後仍需採取14天不應外出的原則，但可以排班。這套管理規則由航空公司進行管理、民航局督導執行，管理一般居家檢疫的民政系統不會提供監管、關懷的協助。但這套機制混亂，出現訊息不一的情況。
不過飛勤組員在機艙內，等於會與大量國際旅客長期處在密閉空間，原本就是高風險族群。航空公司是否有能力監管、協助飛勤組員的生活，民航局是否有專業督導，是否會成為疫情的漏洞，成為重大的問題。
充滿人治色彩的各種分級
目前常聽說的各種疾病、疫區、疫情指揮中心…等的分級，大多缺乏明確的法律授權，而充滿「人治」的色彩。整理如下：
- 流行疫情指揮中心的分級：
- 疾病與疫情的分級：
- 疫區：
- 感染區：自「感染區」入境，為《傳染病防治法》第58條第1項第4款明定得採取「隔離檢疫」的要件。目前唯一被疫情中心宣布為感染區者，僅「鑽石公主號」。
- 流行區域：早期針對中國疫情有「一級」、「二級」流行區域的區分，之後隨著疫情全球擴散，這個分類已不具意義（參考）。
- 疫情旅遊建議等級：疾管署針對不同疾病，有「國際旅遊疫情建議等級表（參考）」，這個本是建議性質的分類，後來被拿來和「居家檢疫」等強制措施結合（自一、二級國家入境「自主健康管理」，自第三級國家入境「居家檢疫」14天），而越來越重要；最新武漢肺炎的「疫情旅遊建議等級」，請請參考這裡。
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作為境外管制時期
2020年針對武漢肺炎，中央政府成立「中央流行疾病指揮中心」，並從2月1日起，對中國各地依疫情情況分為一、二兩級，並就此作出不同的管制標準。
由於並沒有常規化的標準，因此「分級」的定義、內容、管制或限制項目，只能透過指揮中心陸續發布的新聞稿更新（2/1、2/2、2/3、2/5、2/5）（2/5下午原標題為「不含港澳」。晚間疫情中心修改同篇新聞稿，增加末段補充說明一段、並修改標題為「含港澳」）。
直至2月5日晚間，除將湖北省列為一級以外，中國全境（包括港、澳）皆被列為二級。不過搭配外交部在2月4日公布的全面入境管制措施：「2月7日起，針對14日內（自1月24日以後）曾經入境或居住於中國大陸的一般外籍人士，將禁止入境我國」（參考），使得原本對一般民眾，可以用來區分可否入境、入境後的管理機制等的「流行地區分級」，已經沒有太大實際效用。
綜整來說，至2月6日晚間的情況是：在過去14天內曾有中港澳旅遊、居住史者，外國籍、中國人士，原則上不得入境；港澳人士，不再受理入境停留簽證；先前已取得有效出入境證件的港澳人士、及我國籍人士，原則上入境後需要進行「居家檢疫14天」（參考、參考）。
作為通報定義時期
不過在2月7日，衛福部更新《嚴重特殊傳染性肺炎病例定義及採檢送驗注意事項》，這是給醫檢人員用來判定，病患或受檢者，是其它疾病、或有可能是武漢肺炎感染者，而需不需要通報的標準定義。2月7日的修訂版本中，引入了「一級流行疫區」作為判定條件之一，主要只對於醫檢人員，在判定有用；對於一般民眾，則沒什麼用了。（參考）
至2月14日，第一級流行地區包括：湖北省、廣東省、河南省、浙江省。而中國其它地區、包括港澳，則列為二級流行地區（參考）。
但在2月28日，衛福部根本性修改了通報定義，把「第一級流行地區」改為「流行地區」，實際地區為「旅遊疫情建議等級第三級」的地區，「通報定義」中的地域不再限於陸港澳。這個原本僅用於描述陸港澳疫情分級的「一級流行地區、二級流行地區」兩個名詞，目前沒有其它使用的地方。
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對象 確定病例之接觸者 負責單位 地方衛生主管機關 方式 居家隔離14天主動監測1天2次 配合事項 - 衛生主管機關開立「居家隔離通知書」
- 衛生主管機關每日追蹤2次健康狀況
- 隔離期間留在家中(或指定地點)不外出，亦不得出境或出國，不得搭乘大眾運輸工具。
- 有症狀者由衛生主管機關安排就醫。
- 如未配合中央流行疫情指揮中心防治措施，將依傳染病防治法裁罰， 必要時進行強
法令依據 《傳染病防治法》第48條 -
在2003年以前，舊的《傳染病防治法》第37條第1項為「曾與傳染病病人接觸或疑似被傳染者，得由該管主管機關予以留驗；必要時，得令遷入指定之處所檢查，或施行預防接種等必要之處置」。
在SARS期間，台北市政府即依此條文對和平醫院進行「封院」，召回和平醫院全體員工實施集中隔離。後續有人對此提出釋憲案，而大法官則在2011年作出《釋字第690號解釋》認定隔離合憲。解釋文認定「強制隔離」屬於「必要之處置」的一種，且因應疫情也不違反比例原則，且整體程序並不違背正當法律程序原則。
《傳染病防治法》在2004年大修，舊的第37條條文已不復存在。新的條文中，則將「隔離」、「居家檢疫」等處置方式寫入條文。
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2020年1月15日，衛福部公告將「嚴重特殊傳染性肺炎」（俗稱「武漢肺炎」）列為第五類法定傳染病（參考、公告）， 並公告〈傳染病分類及第四類與第五類傳染病之防治措施〉 。
依照《傳染病防治法》第3條，我國將傳染病依危害風險、特性等，分為五類。第五類傳染病是指，新興的、而且衛福部認為有必要依《傳染病防治法》啟動相對應措施的傳染病。
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依據《傳染病防治法》，政府主管機關可以對於「被感染者」（確診者）以及「具感染風險者」作必要的處置措施，這些措施除了治療、檢疫等，對於其進行的場所，也可以採取隔離、指定處所等。
對於2019年底爆發的嚴重特殊傳染性肺炎（俗稱武漢肺炎），中央流行疫情指揮中心採取的管制措施，對於「確定被感染者」，依《傳染病防治法》第44條及其相關公告，需要被「隔離治療」。
對於「具感染風險民眾」，則依其第48條、第58條、第36條依風險高低，要求「居家隔離」、「居家檢疫」與「自主健康管理」。其中「居家隔離」與「居家檢疫」是強制性較高的措施，依規定不得外出（參考）；「自主健康管理」則建議避免外出，沒有強制性的要求。
確診者的管理措施：隔離治療（來源：「傳染病分類及第四類與第五類傳染病之防治措施」）
具感染風險者管理措施：居家隔離、居家檢疫、自主健康管理。前兩項有高度強制性，自主健康管理的強制性則較弱。（來源：中央流行疫情指揮中心，更新日期2020/2/5）：
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1月20日，衛福部宣布成立「中央流行疾病指揮中心」，這是依據《傳染病防治法》第17條、及《中央流行疫情指揮中心實施辦法》成立。
另外一部與疫情相關的重要法律是《災害防救法》，其所指的災害類型包括「生物病原災害」。在《災防法》中成立的是「中央災害應變中心」。不過在《生物病原災害防救業務計畫》中表示，「中央流行疫情指揮中心」與「中央生物病原災害應變中心」的成立程序相同，因此可以以「指揮中心」作為「應變中心」並適用《災防法》。
《傳染病防治法》較著重在「防疫」上，包括規定由中心發布訊息、保護病人隱私、可以強制檢疫、隔離、徵用醫療機構、藥品等防疫物資等。
而《災防法》中則有第5條「得採取法律、行政及財政金融之必要措施」、第31條「宣示、發布及執行緊急應變措施或其它必要之應變處置」等條文。例如2月3日提出的「防疫照顧假」機制，即是指揮中心依《災防法》第31條第1項第11款發布的。
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2020年1月13日，衛福部疾管署擬定《因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情整備應變計畫》，計畫中將「疫情等級」分為四級。依照該《計畫》，當中國大陸地區武漢肺炎疫情有明顯社區傳播及擴大的情形，將進入第三級，開設中央流行疫情指揮中心並由疾管署署長擔任指揮官；當中國疫情擴散至其它地區，將進入第二級，改由衛福部部長擔任指揮官；當我國出現確診病例，將進入第一級，由行政院院長指派指揮官。
（來源：2020/1/13《因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情整備應變計畫》）
1月20日，衛福部宣布成立「中央流行疾病指揮中心」，由疾管署署長周志浩擔任指揮官（參考）；21日，指揮中心公布首例境外移入的確診案例（參考）；23日，指揮中心宣布疫情等級提升至二級，由衛福部部長陳時中擔任指揮官（參考）。指揮中心發言人說明，《計畫》中的疫情分級，後續有修改，所以即使有境外移入案例，目前仍維持在二級。
各部會因應疫情分級而應採取的應變措施，參考《應變作為與分工一覽表》。
陸生集中隔離爭議
1/26，疫情中心決議「陸生即日起至2月9日暫緩來台」 ，同日教育部公佈1/25前未入境陸生，至少到2/9後才能來台，而且扣除當時已在台的7百多人，未來由中港澳來台的陸生需要被「集中監測管理」14天t361-003。由於管制手段與1/26後，由中港澳歸國的台灣人t361-004不同， 引發「歧視」的疑慮（參考連署信）；對陸生的「集中隔離」由各校提「管理計畫」並執行，不同學校間資源頗有落差，執行的技術面，也問題重重。
2/3，疫情中心決議大學開學統一由2/17延後到2/25、2/9日後，持續暫緩陸生入境，教育部表示將透過「彈性修業」讓陸生完成因無法入境而受影響的學業。教育部對陸生的「集中隔離」政策雖未取消，但問題也隨著2/3的決議而延緩（參考）。
