電業法翻盤 環盟:不拆台電不利綠能發展

台灣環盟等環團今召開記者會,批評此次《電業法》修法只修半套,不利能源轉型(攝影:林靖豪)。

焦點事件記者林靖豪報導

《電業法》修法爭議不斷,經濟部於今年(2016)7月提出的修法草案引發台電工會等團體不滿,認為開放電業自由化將導致電費上漲,並影響供電的穩定性。在反對聲浪下,行政院將原草案撤回修正,並於上週(10/20)通過新的《電業法》草案送交立院審查。新草案將分兩階段推動電業自由化,首先開放再生能源發、售電業,第二階段才開放其他傳統發電業及開放民間售電業成立。不滿政府放慢電業自由化腳步,台灣環保聯盟等環團今日(10/24)召開記者會,批評行政院此次的草案是「台電工會」版,並指出若《電業法》修法不能將台電拆解,將不利能源轉型。

要瞭解《電業法》修法版本的變化,你要看
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接力步行15天 批電業法 台電員工:圖利財團 電價飆漲

台電員工發起的「全台南北串連步行活動」,今約有500人以上上街,批評《電業法》修法是假自由化、圖利財團,將導致電價上漲。(攝影:林靖豪)

 焦點事件記者林靖豪報導

由台電員工發起的反《電業法》修法「全台南北串連步行活動」,今(9/19)完成從恆春核三廠開始的接力步行,歷時15日,終點在監察院前召開記者會,現場約有500人以上參與。台電員工批評,修法將使電價大漲,損害民眾用電權益。記者會後,10名代表進入行政院,由政院經濟能源農業處處長廖耀宗與經濟部能源局主秘李君禮接受陳情,表示會轉交訴求。台電員工代表也至立法院,向國民黨、民進黨、時代力量黨團遞交陳情書,國、時兩黨皆由黨團總召出面接受陳情,並表示在法案審查前一定會召開公聽會,而民進黨僅由黨團工作人員接受陳情,未做回應。

活動總指揮蕭信義表示,台電員工這次的行動,不是為了自己的工作權,而是為了保障民眾用電的權益,蕭信義指出,新版《電業法》開放發電、售電自由化,將使發電業與售電業落入財團掌控,而民營的公司將本求利,不會像台電一樣抑制電價,自行吸收成本。蕭信義說,目前台灣的電價僅每度2.5元左右,是世界第三低,一旦新的《電業法》通過,估計電價會上漲一倍以上。本次活動發起人楊家法則表示,目前的電力市場的狀況是供不應求,一旦開放自由化,電力市場會變成賣方控制的市場,電價一定大漲。

而步行活動發言人曾玥惠表示,新版《電業法》中的「非核家園」、「能源配比」等條款也是將導致電價上漲的重要因素,曾玥惠說,新版《電業法》規劃未來台灣的能源結構將是天然氣佔50%、燃煤佔30%,再生能源佔20%,而天然氣、再生能源的成本都比燃煤、核能高很多,將拉高未來發電成本,使電價大漲。

台電員工批評新版《電業法》出賣全民利益。(攝影:林靖豪)

國民黨團由總召廖國棟與多位立委出面接受台電員工陳情。(攝影:林靖豪)

時代力量黨團由總召徐永明出面接受台電員工陳情。(攝影:林靖豪)

 

2016年《電業法》草案,又動了什麼地方?

焦點事件記者林靖豪報導

《電業法》修法、電業自由化的議題,這幾個月來,再度引起社會關注,經濟部在今(2016)年7月公布新的《電業法》修法草案,並召開三場說明會、公聽會,而台電工會、台電員工多次大動員反對,聲稱自由化將導致電費上漲,影響台灣的供電穩定,政府及支持者則認為,打破台電壟斷電力市場,將有促進消費者選擇、綠能發展等效益。目前草案仍在行政院修改中,尚未送到立院,不過,總統蔡英文與民進黨團柯建銘都表示,《電業法》一定是立院這個會期的優先法案。

重要必讀
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關於《電業法》修正草案,我們在去年10月,「聚焦電業法」專題中的〈大卸台電成三塊〉中已有所介紹,而今(2016)年的修正草案與去(2015)年草案的差異,在此做一些說明。

本次的調整,主要有新增「公用售電業」與公用售電業的「電價管制」、台電從「一分為三」改為「一分為二」、「能源配比」納入電業申請審查範圍等重點。

在今年經濟部的草案中,將售電業區分為「一般售電業」與「公用售電業」,一般售電業僅限賣電給具有「購電選擇權」的用戶,公用售電業則有「用戶電能供應義務」,必須供電給所有有用電需求的用戶。哪些用戶有「購電選擇權」呢?經濟部目前規劃以電壓等級較高的用戶為優先開放對象,也就是先賣給使用高壓電的工業,未來再視情況逐步開放給其他用戶。

此外,前次修法草案原將台電切割為發電業、電力網業、售電業三部分,而在這次修法草案中,台電將被拆解為兩家公司,其一專營發電業,另外一間則兼營電力網業與公用售電業,兩間公司彼此不得交叉持股。

至於電力調度監管的主管單位,前次修法原本擬定設立「財團法人電力調度中心」,專責監管電力調度,本次修法草案則沒有電力調度中心,而是把電力調度的監管權交給「電業管制機關」。同時,本次修法草案規定電業主管機關在審查發電業、輸配電業的設立或擴建的許可時,需要顧及「能源配比」,即考量各項能源的佔比,不過目前經濟部並無具體的能源配比政策。而本次草案也新增輸配電業在經電業管制機關許可後,得規劃、設立「電力交易平台」,以建立電力的批發與零售市場。

電價部份,草案規定公用售電業之電價及電力網業各種收費費率之計算公式,由電業管制機關訂定及審議;計算公式訂定前,應舉辦公開說明會,並得邀集相關機關、學者專家、消費者保護等民間團體共同參與。而發電業和一般售電業的電價,則不受管制。

最後,本次修法草案新增「非核家園」條款,規定所有核能機組要在2025年前停止運轉,另外也增加了「純益規範」,規定除了再生能源以外的發電業之全年純益超過實收資本總額的25%時,應以超過之半數收益,加強機組運維,與投資降低污染排放之設備,其餘半數則做為投資再生能源發展之用。

目前,經濟部預計以兩階段推動電業自由化,第一階段在修法通過後1到2.5年內,開放發電業、售電業及電力代輸,第二階段則是在修法通過後4到6年內,完成廠網分離,將台電分割成兩間公司。

行政院此次《電業法》的修法分兩階段推動,第一階段首先開放再生能源發電業得自由選擇將電力直供給用戶、由輸配電業提供代輸或躉售給台電,並開放民間成立再生能源售電業,而民營再生能源售電業的售電價格將不受管制,政院預計在修法通過後1~2.5年內完成上述「綠能自由化」的改革。

而第二階段,則包括台電的「廠網分工」與開放其他傳統發電業直供、代輸電力與開放民間成立一般售電業。根據目前《電業法》修正草案第6條,台電未來得轉型為控股母公司,並在其下成立發電業與兼營輸配電、售電業兩家公司,政院預計台電的「廠網分工」將在修法後6到9年內完成。而開放其他傳統發電業自由選擇供電方式與開放民間設立售電業的改革,目前則未有明確時程表。

台灣環保聯盟會長劉俊秀批評,此次的《電業法》修正草案版本修正過少,只要調整《再生能源發展條例》就能處理,劉俊秀認為,將台電徹底分拆應該是《電業法》修法的核心,台電應該拆解為發電、輸配電、售電三個部分,三個公司各自獨立,不得互相持股,然而此次修法卻允許台電成立控股母公司,未能達到分拆目的。

劉俊秀認為,在台電壟斷電業的情況下,再生能源的發展,要寄託在台電的配合上,但目前綠能發展與台電的獲利相互矛盾,綠能越發展,對台電的營利越不利,台電沒有推動綠能的動機,因此要落實能源轉型,就要在《電業法》修法中分拆台電,開放民間進入發、售電兩端與台電競爭,且需立刻進行,而非分階段延緩。劉俊秀也說,環盟等環團已準備民間版的修法草案,將以民間版法案至立院遊說。

劉俊秀也補充,日本在開放售電業自由化後,業者提供消費者購電就送搭乘捷運的優惠,或送有機蔬菜的服務,劉俊秀認為,這顯示電業自由化也有助帶動其他產業發展。

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在探討《電業法》修法的過程中,我們訪談了幾位各具代表性的人物,發現大家切入的問提意識差異極大,難以用一個簡單的目標,來說明不同觀點對《電業法》修法的期待與擔憂,以及除了《電業法》本身,還需要什麼樣的制度,作為配套;因此,在「聚焦電業法」系列,我們特別將每一位我們訪問對象的想法,以「對於未來的電業,我要的是…」、「SO,應該…」,以及「BUT,電業法…」這三個問題,作為想像、作法,以及對於草案意見的整理。

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對於用戶來說,比較重要的是選擇權的問題,真正的開放是讓很多售電業出來,讓消費者自由去選擇要買哪一種電,再搭配好的配套措施,及智慧電網的設置,便能鼓勵再生能源的發展,達到減少能源進口量,防止廠商迴避污染成本及推動時間電價,降低能源消耗的目標。投資再生能源的效益將遠超過成本。

台電作為獨佔的綜合電業,不會去考量電廠設置的固定成本(建廠、除役成本等),只會考量燃料成本,因此台電提出的發電成本並沒有反映出真實成本,需透過電業自由化,開放發電業者自由競爭,業者才會考量真實的成本收益比,才能達到有效率的發電。在電價方面也應該做到全面的自由化,唯一要管制的價格只有電力網的代輸費率。

面對自由化下的競爭市場可能導致廠商傾向設置低成本的燃煤電廠,而造成環境污染的問題,必須透過政府的配套措施來解決,例如有的國家規定售電業賣的電必須有一定的比例是綠電,或透過能源稅、環境稅的方式,反應燃煤的外部成本。目前再生能源的技術在進步當中,若透過獎勵措施擴大再生能源規模,可再降低成本,未來再生能源的成本會比燃煤、核能的成本低。

而智慧電網是很重要的基礎建設,能夠做到負載管理、時間電價(用電尖峰時段收較高電費)、呈現電力來源等功能,要靠智慧電網的建立才能做到減低能源消耗量、消費者自由選擇電力來源,也可以促進台灣資訊通訊產業的發展。

台電拆分為甚麼還要5~9年,甚至還可以展延,這顯示這次的修法沒有誠意,德國在1990年代就推動電力自由化,而且是馬上全面開放,沒有過渡期。另外,在目前的草案,發電業只會賣電給大用戶或工業,無法真正落實用戶的選擇權,售電業的蓬勃發展才是電業自由化改革的重點。

在電力調度的部份,應該直接交給電力網業,作為「財團法人」的電力調度中心,會避免受到監督,甚至成為政治酬庸。

 

台灣環盟學術委員王塗發則批評這次的草案是屈服於既得利益者,王塗發認為,台灣的電業自由化應該學習德國一步到位的做法,將發、售電兩端完全自由化,創造自由競爭的環境,才能打破台電壟斷的弊端,透過競爭提高發電品質,並提供消費者多元的選擇。