縣市不同調? 反空汙民眾批彰市長挺台化

焦點事件記者宋小海報導

彰化市民於市公所前批評彰化市長挺台化。(攝影:宋小海)

你知道嗎?

台化訴願決定書到底寫了什麼?

Submitted by 梁家瑋 on 三, 03/22/2017 - 14:22

台化彰化廠M16、M17、M22三彰鍋爐許可證於去年(2016)9月28日到期,台化於6月14日起申請展延,彰化縣政府以「應申請異動而非展延」、「燃料生煤成分應符合環評承諾」理由,要求補正,台化雖陸續補正,但堅持申請的是「展延」,而非「異動」,9月底,台化最後一次補正後,彰化縣以「屆期未補正、申請文件與原操作許可內容不符」為由,駁回展延申請。

台化不服,10月7日提出訴願,要求環保署撤銷彰化縣府處分,且彰縣府應直接以2011年許可證內容核准展延。訴願會經5個月審議後,於今年(2017)年3月10日做出決議,因彰縣府事實認定有錯誤、準駁程序有瑕疵等理由,撤銷彰化縣府處分,但訴願會也認為,因未納入環說書中生媒成分、使用量等內容,2011年的許可證有問題,彰縣府不得依2011年內容展延。

訴願決定書內容如下:

  1. 台化M16、M17、M22分別於1991、1994、1999年運轉,M16、M17並未環評,M22環評時,台化承諾M22生媒含硫量0.87%以下,並在環評書中表示M16、M17為0.84%以下,但在歷年許可證中,均未加入上述標準。
    關於M16、M17鍋爐的0.84%以下生媒含硫量,台化表示僅是台化在做M22環評審查時,所描述之實際使用情形,並非承諾,但訴願會認為,該條件是申請開發M22許可之配套,是不可分割的一部分,台化長期未履行,實屬違反環評承諾。彰縣府不得依2011原許可證條件展延。
  2. 訴願會認為,過去許可證展延未納入環評承諾之生媒含硫量,台化與彰化縣政府都有錯。台化在歷次申請表格中,「是否須經環評」的欄位都刻意空白,違反誠實信用及協力義務;彰縣府則是自承環保局綜計科未通知空保科,使空保科核發許可時,不知應納入環評承諾,訴願會認為彰縣府內部橫向溝通已失能,不僅未將環評承諾納入許可證,也未確實監督台化履行承諾。
  3. 訴願會撤銷彰縣府行政處分的主要理由,是彰縣府行政處分有瑕疵。訴願會認為,台化在到期前已提供補正資料,並非如彰縣府所說的「屆期未補正」,另外,彰縣府以「所送申請文件已與原操作許可內容不符」為由,駁回展延,但處分函主要要求台化應修正申請類別為「異動」,與「原操作許可內容」無關。
  4. 「無程序正義即無實體正義」,訴願會認為,若彰縣府認為台化有違環評承諾,應依《環評法》先予以裁處,要求台化限期改善,而非自行變更許可證審查標準,當台化不配合縣府提異動申請時,逕自認定台化的申請不符,「其認事用法顯然違誤」。

台化彰化廠燃煤許可與否,隨著環保署訴願會撤銷彰化縣政府處分後,爭議持續進行。日前除了環團要求縣府立即撤銷台化2011年燃煤許可證,今日(3/24)10多位彰化市民則是到彰化市公所召開記者會,質疑市長邱建富長期親台化,另在3月份與台化餐敍、身為南瑤宮主委而接受台化贊助南瑤宮活動、市公所出刊的《半線文化》替台化叫屈,指稱過去台化確實有汙染,但台化已漸轉型改善汙染等語,為此市民不排除發起罷免市長的行動。

要健康婆婆媽媽團彰化團團長顏淑女說, 台化用低成本高汙染的燃煤發電謀利,危害市中心民眾健康,現在台化經半世紀以來有望停止汙染,有賴縣政府不畏財團壓力,但市長邱建富跟台化站在一起,而且這個月出刊的《半線文化》,其中多位里長稱台化汙染已有改善,「請市長不要再跟台化吃飯、美化台化。」

民眾林慧美則表示,自己是地方里內會員組長,里內聚餐、領取洗碗精,其實都是台化出錢,而在《半線文化》的「台化遷廠面面觀」也幫台化說話,不認同環團與縣府的言論。她說,市長不應浪費市民稅金,用官方刊物幫財團美白。

「918反空汙大遊行你有來嗎」,中部團團長張淑芬批評,邱建富今年3月3日參加台化餐敍,但去年卻未曾看過市長參與民眾反空汙行動,對於台化議題一直缺席。

彰化市市長邱建富接受電訪回應表示,身為地方首長會儘可能出席地方各企業活動,今年參加企業春酒等活動即有200多場,而台化公司也邀請包括地方里長約十多桌,是公開活動而非私人宴請。至於彰化南瑤宮媽祖徒步笨港進香,是全台三大進香活動之一,各企業是支持進香活動,而台化贊助的藝閣花車只是11 輛之中的其中一輛。

對於市公所刊物《半線文化》遭批支持台化,邱建富表示,因為地方里長有不少支持台化的說法,他還特別請編輯採訪反空汙的彰化基督教醫院醫師葉光芃,以做平衡報導。對於反空汙民眾的質疑,邱建富表示,他對台化事件的立場即是照顧彰化市民健康、工作、鼓勵投資帶動經濟,而市民的健康是第一優先。

延伸閱讀:事件 〈台化彰化廠燃煤許可爭議

台化彰化廠燃煤許可爭議大事記

Submitted by 梁家瑋 on 三, 03/22/2017 - 16:22

台化彰化廠氣電共生鍋爐啟用

  • 1980 《能源管理法》通過,第10條規定「能源用戶生產蒸氣達中央主管機關規定數量者,應裝設汽電共生設備」。
  • 1988/7/15 經濟部頒佈《汽電共生系統推廣辦法》提供多項獎勵優惠措施;之後台灣售電給台電的汽電共生快速成長。
  • 1991 台化彰化廠M16鍋爐運轉。
  • 1994 台化彰化廠M17鍋爐運轉。
  • 1999 台化彰化廠M22鍋爐運轉。
    台化於M22環評時,承諾M22生媒含硫量0.87%以下,並表示M16、M17為0.84%以下,但後續許可證核發、展延均未加入上述標準。
  • 2002 《能源管理法》第10條修正,廢止《汽電共生系統推廣辦法》,結束汽電共生快速成長的階段。(參考資料:2015/6《電力人》第17期,黃義協、蔡欣欣〈台灣汽電共生政策對其發展之影響〉)

2013 彰化市東區擴大都市計劃

  • 2013/7/30 彰化市長卓伯源推動「彰化市東區擴大都市計劃」,第一期面積共596公頃,由於地主反對「區段徵收」,縣府改以「市地重劃」的方式規劃,已送內政部審議(來源)。在第一期都市計劃中,台化占75公頃,地塊完整、位置優越,佔重要地位(來源);在該計劃中,台化廠區部份規劃為「產業專用區」。

2015 禁燒生煤爭議

  • 2015/5/16 雲林縣議會通過「禁燒生煤自治條例」,將於1年後禁用石油焦,2年後禁用生煤。詳見〈雲中彰禁煤自治條例大事記
  • 2015/9/7 環保署駁回雲林禁燒生煤條例,認為自治條例抵觸中央法令(據《能源管理法》第6條,要禁止使用哪一種能源,屬於中央的權責)。

2016 台化「展延」爭議

  • 2016/6 因燃煤許可證9月28日到期,台化於6月14日起申請展延,彰化縣政府以「應申請異動而非展延」等理由,要求台化補正,台化雖陸續補正,但堅持申請「展延」,彰縣府遂退回展延申請達30次以上。
  • 2016/7/22 彰化縣議會三讀通過《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》,不採雲林縣禁止特定「燃料別」的方式,而是制定只要燃燒生煤與石油焦,就無法達到的排放標準。(參考
  • 2016/8/10 環團與台化工會各自動員,環團認為台化違背環評,不應續發許可,工會則爭取工作權。
  • 8月10日,環團與工會於縣府前交鋒。延伸閱讀:〈 彰禁燃煤 台化瀕危 工會環團縣府前交鋒〉。
  • 2016/9/18 918大遊行,中部環團體與3千民眾,從彰化成功公園遊行至彰化縣政府,要求縣政府不可展延台化許可,讓台化空氣污染到此為止。延伸閱讀:〈拒台化燃煤 彰化3千人遊行 環團挺縣府 只怕善變魏明谷〉。

928大限後...

  • 2016/9/29 因梅姬颱風來襲,台化彰化廠汽電共生設備許可的928大限,延至9月29日下午5點半;下午3時許,台化公司接到彰化縣政府傳真通知,許可確定不展延。台化預計10月8日將彰化廠完全停機。延伸閱讀: 〈拿不到燃煤許可 台化:彰化廠關廠 將提訴訟〉。
  • 2016/10/4 千餘名彰化廠員工、家屬、包商,前往縣府,要求彰化縣長魏明谷出面,承諾立即發照。但時魏明谷至台北參與會議,並在媒體聯訪時表示,「台化沒有理由再留在彰化市區內」。延伸閱讀:〈 台化反關廠 工會難收場 員工彰縣府前靜坐中〉、〈台化關不關 魏明谷、洪福源空中交火〉。
  • 2016/10/7 環保署長李應元與台塑副總王瑞華、彰化縣長魏明谷協調未成,台化提出訴願,而訴願決定之前,M16、M17、M22都會暫停運轉。延伸閱讀: 〈李應元喬台化案 未成 環團批黑箱 雨中下跪〉。
  • 2016/10/8 台化彰化廠正式全面停機。
  • 2016/10/15 台化彰化廠工會在彰化發動大遊行,強調「環保與勞權要雙贏」現場約有5千人左右參與遊行,雲林六輕工業園區企業工會聯合會等台塑系統的工會,也參與聲援。報導
  • 2016/12/16 台化彰化廠訴願言詞辯論,環團要求旁聽,環保署拒絕。報導
  • 2017/3/10 環保署訴願會作出「撤銷彰化縣府原不准台化鍋爐展延的行政處分,要求另為適法之處分」的決定,在原本的議程裡,並未排入台化案的議程,前一晚環團就擔心議程會臨時插入,而在環保署外夜宿,而訴願會也果然如環團猜測地,對台化案做出了訴願決定。
    這個決定,使得台化案「退回到縣府駁回台化展延申請前的狀態」,不過由於環保署沒有直接准許展延的權限,使得台化案再回到縣府的手中。報導報導

環保署訴願決定後

  • 2017/8 台化彰化廠三座汽電共生燃煤設備停爐,影響所及,主要是廠內的「化學纖維」生產線,其餘如生物科技等生產未受影響,停爐10個月後,台化轉型成為觀光工廠,成立「台塑生醫健康悠活館」(來源);根據彰化縣政府勞工處統計(2018/3),台化關廠前,員工不及千人,留任305人,206人轉往相關企業,其餘或退休或資遣(來源)。
  • 2017/11 彰化縣政府針對M22鍋爐自2008/1到2016/9間違背環評承諾,長期違背《環評法》第17條,引用《行政罰法》第18條,祭出12.4億元罰單。報導
  • 2017/11/17 彰化縣政府維持2013年的原案,在「彰化市東區擴大都市計劃中」,保留部份產業專區,送內政部審議。於此之前,由於縣政府欲修改都市計劃,提出全區改做商業區構想,但不為台化接受,雙方拉扯多年。(參考
  • 2018/3/10 環保署訴願會決議撤銷縣府對台化12.4億的裁罰。報導

最後更新:2018/7/14(孫窮理)

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