文：孫窮理
今天（2/21）立法院通過《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例參考》，把去年（2022）超徵的4,950億中的3,800億，用1,000億來挹注勞保、健保及台電的虧損，1,000億用作「加強經濟及社會軔性註釋」，1,800億「普發現金」。
所謂「加強經濟及社會軔性」的項目有：
- 減輕居住負擔及提高居住品質；
- 加強照顧弱勢族群及提供關懷服務；
- 擴大公共運輸補貼，減輕通勤族群交通負擔；
- 推動產業及中小企業升級轉型；
- 加速擴大吸引國際觀光客；
- 強化農業基礎設施，照顧農漁民權益；
- 減輕就學貸款人的負擔；
- 擴大藝文消費及振興藝文產業，
當然，社會大眾關心的大概也就是「普發現金」，行政院提出特別預算，在立法院通過後，大概在4月份，這筆錢就會落袋，我們曾經談過在這裡，超徵稅收早有《預算法》第59條規定，超徵的部份解繳國庫，也早行之有年，不管是「普發現金」或其他用途，都很奇怪。
在這裡，想要特別來談談「撥補勞保」這件事情。
為什麼有所謂「勞保虧損」這個說法？起因是2007年7月修法，2009年上路的「勞保年金化」改革，並且採取商業保險「完全準備」的邏輯，來精算勞保財務。2012年10月，勞保局的勞保精算報告，預估將於2018年收支逆轉，2027年底，基金餘額轉為負數（也就是所謂「破產」），引起了社會的恐慌。
勞保收支不平衡，無非從「開源」和「節流」兩方面下手，所謂開源的方法，可能有：增加保費、增加基金投資的收益率、國家撥補；而「節流」的方法，可能就是降低勞保的給付，修改公式、延後退休…等。
2012年之後，2013年的馬英九政府，以及2017年的蔡英文政府，都大張旗鼓地提出改革方案，不過10年過去了，勞保制度仍然紋絲不動；唯一做到的事情，就是不在制度內的「國家撥補」。
與其他各種的「開源」、「節流」方案比起來，「國家撥補」大概是工會或者勞工團體，最容易提出的訴求，國民黨時代的改革方案，只同意了「政府負最終支付責任參考」，對「國家撥補」沒有太多回應，而民進黨則是在2017年改方案裡，提出第二年（2018）開始，每年撥補2百億參考，不過因為勞保改革方案沒有付諸實施，錢也就沒有撥進去。
一直到了2020年，蘇貞昌內閣，首次在預算裡，撥補勞保200億，2021年增加為220億，2022年再增加到300億，今年（2023）則擴大到了450億；如果再加上現在這個「全民共享條例」，1,000億補勞健保、台電的預算，勞保大概可以分到300億以上，這樣今年撥補金額就將達到750億以上。
說起來，這似乎是勞保改革的宿命，不敢跟勞保的當事人，也就是勞資雙方收錢，最後就是公親變事主，自己出錢。
1995年，全民健保上路，健康保險從勞保裡分出來，《勞保條例》大修，資方提出勞保保費負擔8成太多，政府又不敢得罪勞工，把勞工負擔的2成保費往上加，最後只能把1成保費扛去，國家（及地方政府）出，其實也就是全民買單。
如果要問，勞保為什麼會「破產」？答案就是這個了，政治人物沒有那個 guts，把改革責任擔起來。
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