跨界視角》零合關係下的勞資 COSPLAY—基本工資審議

內容摘要

近兩年勞動部解釋基本工資計算方式，主要是採用主計總處預估的「全年CPI年增率」，加上「GDP經濟成長率的2分之1」，也就是「物價上漲全反應、經濟成長勞資共享」，這樣的方式，明年（2023）的調幅，也就是「（CPI）2.92%＋（GDP）3.76%×½」，算出來是4.8%，月薪部分，資方生產成本增加很大，把零頭去掉，26,462，變成26,400，所以調幅是4.56%。

事實上，這兩年 CPI 和 GDP 比較高，政府想調高基本工資，就用這兩個數字來算，過去實際的調幅，和這兩個數字組成的這個公式，其實關係不大，感覺起來，也都是先射箭，再畫靶，政治決定了要調多少，再湊數據來支持他們的說法。

基本工資審議，這幾年慢慢越來越有制度化的趨勢，過去，沒有說審議會議每年都要開，所以從1997年訂出了15,840這個基本工資月薪之後，一直到2007年，十年沒有調整，這說起來很簡單，就是因為家事移工的薪資；2007年，勞委會主委盧天麟讓家事移工的月薪跟基本工資脫鉤，因此才能漲。

到了2008年，馬英九提出來，要建立所謂「勞資政對話」的審議制度，2010年修改辦法，之後才變成每年第三季都要審議，基本工資影響比較大的，就是邊緣的勞動者，我們從基本工資和「平均經常性工資」的比值，可以看到，凍漲使得這個數字快速下降，之後每年調，又拉回到之前的水準，讓邊緣勞動者和一般勞動者的落差變小了一點。

除了移工之外，時薪的打工族也是邊緣勞動者，凍漲期間，2005年成立青年勞動95聯盟，認為「月薪除以每月正常工時240」這個算法，對時薪者不公，所以主張分母要把假日扣掉，那時候時薪66，這樣算之後變成95，2010年之後，時薪和月薪就漸漸脫鉤了；確定了這些規則之後，2014年之後，又成立「基本工資工作小組」，每季開會，讓勞資政學每季去討論這些問題，現在這個制度大概就長這樣。

有些人主張要制定《最低工資法》，2018年勞動部推了一個草案，不過到行政院就沒有繼續了，那個草案，其實也就是把現在這個制度，寫成法律，進一步法制化外，跟現在其實沒什麼不同，工運界有多一些的想像，像是強化基本工資的效力、加上代位求償的條款，或者讓更多能代表邊緣勞動者的人進去審議會議，不過並沒有一個有利的社會力量在推動。

現在審議的委員，嚴重缺乏邊緣勞動者，甚至「受雇勞動者」的代表性，像在今年（2022）的七名勞方委員裡面，有四名是職業工會出身，真正受雇者身份的，只有全國產業總工會的理事長江建興，不過他是國營事業勞工，與領基本工資的邊緣勞動者，仍有很大差異。

在工資這個勞資零和的關係來說，基本工資最後還是回到力量的拉扯，回到赤裸裸的鬥爭，根本沒有勞資政共識這回事，而即便立法有什麼進步的想像，還是需要很大的社會力量來推動；而不是等待制度來實現。