跨界視角》「看懂 CPTPP 第十集」自貿「社會條款」的政治作用

內容摘要

過去，工會或 NGO 在爭取權益或者推動倡議時，經常將各類國際組織制定的社會規範「拿來用」，但是對這些規範背後的政治經濟目的，少有討論。

在「印太經濟框架」裡，美國「不開放市場、不減讓關稅」，這使美國無法利用其最有力的「市場在美」武器；要和中國競爭的替代辦法，就是如「供應鍊中的強制勞動」，的各種「社會規範」。

過去，各種「社會規範」，因缺乏「機制」以及「意志」，沒有執行力；但若在美國的戰略下，傾國家之力去做，將會產生不同效果，有人甚至以自由貿易思維的「典範轉移」來形容這種改變。

「印太經濟框架」目前是空的，但我們可以從2018/9簽訂，接續 NAFTA 的北美自由貿易協定 USMCA 「勞工章」觀察。

1994年1月1號 NAFTA 生效後，由美國輸入廉價農產品，造成墨西哥農業崩潰，大量農村人口，往墨西哥北部加工出口區找工作，貧窮人口越過邊境，成為非法移民，川普認為，廉價勞動力，造成美國工人失業，本不想再續簽北美自由貿易協定。

最後 USMCA 加上了一些特殊的設計，「勞工章」要求墨西哥加工出口區工廠，在2023年5月1號前，與工會簽訂團體協約、在「爭端處理」章，則針對這些工廠的結社自由與集體協商權保障，設計了「快速處理機制（rapid reponds labor mechanism,RRLM）」。

美國貿易代表署接獲投訴後，先要求墨西哥方面「自我審查」，若無法解決，則會同美國勞工部，組成「快速回應勞工小組」，提出解決方案，若仍無法解決，就可以對廠商實施貿易制裁；從去年（2021）中，到今年（2022）中，已有四個案例，皆為美國非常在意的汽車業。

這些案例，都是新工會想要取得工人代表權，遭資方阻撓。過去，墨西哥工會掌握在墨西哥工人聯合會（CTM）手上，RRLM 機制對新工會與 CTM 提供強大幫助，這也可以理解為美國的行政部門直接介入了墨西哥的工會，乃至政治的鬥爭。

1980、1990年代推動新自由主義改革的「革命制度黨（PRI）」Madrid、Salinas 政權；2000年，代表墨西哥大資本家利益的「國家行動黨（PAN）」，取代執政71年的 PRI 上台，2012年，PRI 的 Neito 再取得政權，推動能源事業私有化。

相較於「二次政黨輪替」的 PRI、PAN，現任的墨西哥總統 Obrador 被認為政治路線「偏左」，將能源事業再國有化，俄烏戰爭中，也不願配合美國對俄羅斯的經濟制裁；對於後院的麻煩人物，美國政府會不會感到舒服？會不會想介入墨西哥的政治？而類似 RRLM 機制，就給予美國行政部門，深度介入的行政與政治的機會。

在國與國的談判之外，透過各種機制，深度地介入一國的行政、立法、司法系統，這是「超越 WTO」、「優質化」自由貿易協定的一大重要特色。