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USMCA 勞工章與 RRLM

RRLM

跨界視角影片

2022/7/8焦點事件「跨界視角」影片〈自貿「社會條款」的政治作用〉，就美國戰略考量下，「超越 WTO」自由貿易協定下的「社會條款」，做了一些分析；「跨界視角」Youtube 頻道歡迎訂閱。

關於 USMCA

2018/9，反對各種自由貿易協定的美國川普政府，與加拿大、墨西哥完成了接續《北美自由貿易協定（NAFTA）》的 USMCA 簽訂，請參閱報導：2018/10/24〈後TPP・合戰》從NAFTA到USMCA〉；條目：〈川普怎麼看自由貿易？〉，條目：〈北美自由貿易協定（NAFTA）是什麼？〉

USMCA 第23章（勞工章）要求墨西哥保障工人集體談判和結社自由權、在2023年5月1日之前，所有現有的團體協約 （collective bargaining agreements,CBA）都必須完成簽署、工廠必須讓工人有機會保留或拒絕其當前的協約；違反這些規定的行為，可以依 USMCA 的第31章（爭端解決）「附件A」裡的「勞工案件快速反應機制（Rapid Response Labor Mechanism ,RRLM）」處理參考。

RRLM 機制，是美、加可以對墨西哥註釋，在與美、加貿易有關的「受規範設施（covered facility）」內，在勞工結社自由與集體協商權受侵害時，針對企業違反勞工標準提出控訴。

在程序上，控訴方訴諸 RRLM 先請求被控訴方進行「自我審查（Review）」程序、先為調查，而若雙方都同意確有違反勞工權利之事實，則雙方就如何補償侵害的勞工進行諮商。

若被控訴方拒絕進行調查或未在期限內回覆調查請求，或是雙方對權利剝奪的認定或補償計畫有歧見，則可成立「快速回應勞工小組（Rapid Response Labor Panel）」，並將該案交由獨立的小組裁決以解決爭端。

若小組認定有勞權侵害之情事或未確實補償，控訴方得對爭端的設施所生產之產品實施貿易制裁註釋；控訴方提出諮商請求後，可先暫扣被控訴設施於海關處的待清關產品、爭端小組應在其成立或進行實地查核的 30 天內做出決定參考。

PPLM 機制可執行的相關制裁措施包括（參考）：

  1. 針對第一次違反相關勞工規範的企業，可暫停它在 USMCA 下的關稅優惠待遇。
  2. 如果第二次違規，或沒有依相關賠償規定辦理者，得停止該公司暨所屬集團所有關稅優惠待遇。
  3. 如果第三次違規，將遭受其產品不得進入美國（等同禁運）的懲罰。

通用汽車案

到2022/7為止，四個 RRLM 案例挑戰的對象，都是墨西哥工人聯合會（Confederación de Trabajadores de México,CTM），這個1930年代成立，在墨西哥歷史悠久的總工會，CTM 與在墨西哥執政達71年（直至2000年）的「革命制度黨（PRI）」合作，掌握了墨西哥的工會組織；這些案例，也代表著墨西哥新興起的工會力量，對 CTM 的不滿、希望脫離他們的束縛。

2021/4，墨西哥中部瓜納華托省（Guanajuato）錫勞（Silao）的通用（GM）汽車工廠，被指控在與墨西哥工人聯合會（Confederación de Trabajadores de México,CTM）旗下的 Miguel Trujillo Lopez 工會議定團體協約時，發生脅迫工人等弊端。

美國貿易代表署（United States Trade Representative,USTR）在接獲申訴後，請求墨西哥當局先調查，並開啟諮商程序；墨西哥當局確認後，與美國就補償計畫展開討論。

雙方於7月8號宣布補償協議內容，通用汽車必須在8月20日前，重新舉行工會選舉之投票，並允許墨西哥政府指派的調查員及國際勞工組織（International Labor Organization,ILO）的國際觀察員在投票進行前到場，進行監督。

在8月17到8月18號重新的投票中，近6千名工人，以 3,214票對2,623票，否決了 Miguel Trujillo Lopez 工會簽訂的團體協約；美國貿易代表 Katherine Tai 表示，投票結果表現了 RRLM 機制的作用。

美國汽車工人聯合會（United Auto Workers,UAW）說「這將在墨西哥創造一個更公平的競爭環境，標誌著邊境兩邊的勝利」參考，UAW 才剛在2019年9月到10月，針對通用汽車，發動過該公司史上最長40天、遍佈全美，參與人數多達4.7萬人的大罷工，這場罷工，也是美國近16年來，最大規模的罷工參考。

Tridonex 案

墨西哥塔毛利帕斯（Tamaulipas）省美墨邊境城市馬塔莫羅斯（Matamoros）的 Tridonex註釋 工廠的勞工因拒絕加入既有墨西哥工人聯合會（CTM）旗下的 SITPME（The Matamoros Assembly and Maquiladora Workers Industrial Union, SITPME）工會，且試圖加入另一工會（SindicatoNacional Independiente de Trabajadores de Industrias y de Servicios Movimiento 20/32,SNITIS註釋）而遭到資遣。

2021年5月，美國勞聯－產聯（AFL-CIO）與墨西哥當地勞工組織向 USTR 與美國勞動部共同主持的跨部門勞動監督與執行委員會（Interagency Labor Committee for Monitoring and Enforcement,ILC）聯合提出控訴。

SNITIS 墨西哥國會議員、律師 Susana Prieto 所領導的工會，Prieto 在2019年，於美墨邊境的加工出口區工廠（maquiladora）發動要求加薪的罷工，2020年， Prieto 也發動抗議為配合跨國企業需求，要求工人在 COVID-19 疫情蔓延下，回到工廠工作的政策。並在2020/6，曾經遭到逮捕（參考）。

到2022/6，四起 RRLM 的個案，都發生在美墨邊境加工出口區工廠，且都為汽車相關產業，這些工廠的工會力量，長期為墨西哥工人聯合會（ Confederación de Trabajadores de México,CTM）所掌握，而 Prieto 和 SNITIS 工會，則為新興起的工會力量，對 CTM 造成了挑戰。

 Tridonex 為美國費城之汽車零配件大廠 Cardone Industries 公司設立的工廠（參考）。

ILC 調查後認為該控訴是可信的，USTR 請求墨西哥政府調查，並啟動諮商程序。經墨西哥政府調查確認後，雙方就補償計畫進行諮商。2021年8月10號，USTR 宣布包括 Tridonex 承諾保護勞工免於騷擾脅迫、可自由加入工會、提供勞工相關培訓以增加勞權意識並向受影響的工人支付資遣費和所欠薪資等。墨西哥政府也表明將協助進行相關勞權培訓、監督工會代表選舉及針對該工廠內任何涉及勞權之指控為調查參考。

RRLM 僅適用於美國和墨西哥，以及加拿大和墨西哥之間，不適用於美加之間。

2022年2月，重新舉行投票，SNITIS 工會以87%壓倒性的支持獲勝。

從2019年起，SNITIS 工會的成員，就在許多馬塔莫羅斯的工廠，展開野貓罷工，並且遭到這些工廠的解僱，SNITIS 工會秘書長 Rosario Moreno 說，「Tridonex  廠的勝利，將推動整個馬塔莫羅斯工人階級的發展」參考。

Panasonic 案

松下（Panasonic）在墨西哥塔毛利帕斯（Tamaulipas）省的雷諾薩（Reynosa）工廠，與 CTM 旗下的 SIAMARM 工會簽訂團體協約，SNITIS 工會指出，廠方與 SIAMARM 工會合作，在工人不知情的情況下，為其代扣會費，並且解僱對 SIAMARM 提出抗議的員工。

SNITIS 工會透過 USMCA 的「結社自由條款」，向美國貿易當局提出控訴，美方同意審查數日後，在 SIAMARM 和 SNITIS 之間，重新舉行投票。SNITIS 獲得了 2,150 票中的 75%參考。SNITIS 工會目前正爭取幅度達19.2%的加薪參考。

Stellantis 案

美國貿易代表署表示，位於科阿韋拉（Coahuila）省，蒙克洛瓦（Monclova），生產大型汽車鑄鐵件，Stellantis 的 Teksid Hierro 廠，被控阻止工人選擇加入礦工工會（Miners Union），擔心廠方與 CTM 系統的工會，協商出無效的團體協約，要求墨西哥政府調查，事後，CTM 表示將遵守 USMCA 的規範，最後由礦工工會取得了協商的代表權 參考。

參考資料