文：王子豪
原民會去年（2025）4月預告〈諮商取得原住民族部落同意參與辦法〉修正草案，時隔1年，不僅遲遲沒有公告，更傳出內容生變；行政院作出了3點再修正指示：比照環評的門檻、加強效率、原民會協助地方辦理。
如果「需要部落諮商同意」的事項，真的比照「環評」的標準，許多現在需要向部落進行諮商同意的開發案，未來都將可免除踐行《原基法》第21條的諮商同意義務。
原民會證實，去年預告的〈辦法〉草案，確實進行了再調整。原民會綜規處科長林世昌表示，政院沒有「指示」，只是「提醒」，要注意諮商同意的效率與可執行性、不同機關間的行政流程不要卡關。他說，〈辦法〉還在內部研議中，沒有預計上路的期程。
只要對照法規，就可以清楚地看出，〈諮商同意辦法〉的「現況」，與「比照環評、一定規模以上才要諮商」之間的變化。
以「地熱電廠」為例，依據現行〈諮商同意辦法〉的規定註釋，只要位於原住民族土地或部落範圍土地，無論規模大小，都要進行諮商同意。但在環評中註釋，只有位於海拔1,500公尺以上；或位於原保地、溼地、國家公園等特定區位且裝置容量10MW以上；或在其他地方，但達50MW以上，這些達到「一定規模、條件」的地熱電廠，才需要環評。
〈諮商取得原住民族部落同意參與辦法〉
第3條第1項
本法第二十一條所稱土地開發、資源利用、生態保育、學術研究及限制原住民族利用等行為，指附件所列之行為。
附件第1項第8款
一、土地開發：指從事下列各款之行為：
（八）核能、水力、火力、風力、太陽光、溫差、地熱之發電機組、設備、電廠、汽電共生廠及其輸電線路、超高壓變電所之設置、興建或擴建。
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〈辦法〉與其附件並沒有訂定規模或區位的標準。也就是說，被寫到的行為、事項，無論規模大小，只要位於原住民族土地或部落範圍土地，都需要向部落進行諮商同意。
〈開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準〉第29條第1項第9款
能源或輸變電工程之開發，有下列情形之一者，應實施環境影響評估：
九、設置地熱發電機組，符合下列規定之一者：
（一）位於國家公園，裝置或累積裝置容量一萬瓩以上。但經國家公園主管機關同意者，不在此限。
（二）位於野生動物保護區或野生動物重要棲息環境，裝置或累積裝置容量一萬瓩以上，且申請設置或累積設置面積二公頃以上。
（三）位於重要濕地，裝置或累積裝置容量一萬瓩以上，且申請設置或累積設置面積二公頃以上。
（四）位於臺灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之自然保護區，裝置或累積裝置容量一萬瓩以上，且申請設置或累積設置面積二公頃以上。
（五）位於原住民保留地，裝置或累積裝置容量一萬瓩以上，且申請設置或累積設置面積二公頃以上。
（六）位於海拔高度一千五百公尺以上。
（七）裝置或累積裝置容量五萬瓩以上。
「10MW以上的地熱電廠」，是什麼樣的概念？台灣現在有6個運轉中的地熱案場註釋，其中最大的一個，是今年1月底正式營運的中油宜蘭土場5.4MW；6個運轉中的案場，總裝置容量還不到14MW。還有規劃中的16個地熱案場註釋，也沒有任何一個在10MW以上。也就是說，雖然大部分的地熱潛力區都位在原住民族地區，但如果〈諮商同意辦法〉真的比照環評，設定「一定規模」的條件，現在根本沒有地熱電廠需要走部落諮商同意程序。
新北：7家/10.5MW
宜蘭：1家/5.4MW
花蓮：1家/1MW
台東：7家/34MW
●新北
結元四礦子坪：1.2MW
●台東
全陽太麻里：0.499MW
台泥延平：1MW
●宜蘭
清水地熱：4.95MW
台電仁澤：0.84MW
中油土場：5.4MW
另外，像是台東縣政府在東河的金樽漁港旅館開發案，去年底在東河部落進行諮商同意會議；由於東縣府將開發案的土地面積切分到1公頃以下，不需環評。國科會在旭海的「短期科研探空火箭發射場域」，2021年通過瑪查蘭部落諮商同意；這個短期場域面積未達10公頃，不需環評。2019年在卡大地布部落進行諮商同意的知本光電案，依當時的環評法規註釋，也不用環評。
2018年，台東縣政府規劃於知本溪口北側開發「太陽光電教育及示範專區」，全案面積約226公頃。依據當時的〈開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準〉，只有位於「重要溼地」的光電開發才需要環評。東縣府的「光電專區」所在的位址，雖然口頭上會被稱為溼地，但並非法定溼地，所以不需環評。
不過以現在的環評法規來說，2025年底立法院通過《環評法》第5條修訂，達到40公頃以上或40MW以上等條件的光電開發，就要環評。