焦點事件記者王子豪報導
高雄市環保局副局長吳家安（左）、台電總經理鍾炳利（中）。吳家安表示，環評承諾只是起點，未來高市審核操作許可時不會受限，告訴台電要有心裡準備。（攝影：王子豪）
歷經4次專案小組審查，高雄市台電興達電廠7月18號，通過增建燃氣機組的環評大會審查，預計新建3座各1,300MW的燃氣機組，分別在2023年6月、2024年6月、2026年1月上線。而針對興達現有的老舊燃煤機組爭議，台電也在環評結論中承諾除役時間與除役前的操作模式。
燃煤機組的承諾，大致和第4次專案小組的結論相同。最後台電自己提出的除役時間：舊燃煤1、2號機2023年12月、舊燃煤3號機2025年12月、舊燃煤4號機2026年12月；2024年在新燃氣2號機上線後，舊燃煤3、4號機冬季10月到隔年3月的半年不運轉。
| 興達電廠（台電、高雄永安） |
| 現有機組（裝置容量單位為MW） |
| #1 |
500 |
預計2023年12月除役 |
亞臨界 |
| #2 |
500 |
預計2023年12月除役 |
亞臨界 |
| #3 |
550 |
預計2025年12月除役 |
亞臨界 |
| #4 |
550 |
|
亞臨界 |
| 合計 |
2,100 |
- |
- |
| #1-CC |
445.2 |
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| #2-CC |
445.2 |
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|
| #3-CC |
445.2 |
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|
| #4-CC |
445.2 |
|
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| #5-CC |
445.2 |
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| 合計 |
2,226 |
- |
- |
| 總計 |
4,326 |
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| 計畫中機組 |
| 新#1-CC |
1,300 |
預計2023年12月上線
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| 新#2-CC |
1,300 |
預計2024年4月上線 |
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| 新#3-CC |
1,300 |
預計2025年6月上線 |
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| 合計 |
3,900 |
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| 說明 |
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【現狀及計畫】
現有2個500MW、2個550MW燃煤機組，以及5個445MW舊複循環燃氣機組。計畫再興建新建3個1,300MW燃氣複循環機組。
機組除役計畫部分，《106年全國電力資源供需報告》中規劃，2023年淘汰2個燃煤機組（#1、#2）、2024年淘汰2個舊燃氣機組（#1-CC、#2-CC）、2025年再淘汰3個舊燃氣機組（#3-CC到#5-CC）。即2026年後，會有2燃煤（#3、#4，共1,100MW）、3燃氣（新CC#1、新CC#2、新CC#3，共3,900MW），共5部火力機組5,000MW。
《107年全國電力資源供需報告》後，維持2023年淘汰2個燃煤機組（#1、#2），但不再規劃5座舊燃氣機組除役時間，改為2025年除役第3座燃煤機組（#3）。即2026年後，會有1燃煤（#4，550MW）、8燃氣（CC#1~5、新CC#~3，共6,126MW），共9部火力機組6,676MW。
【爭議問題】
新的3部燃氣機組選址，破壞永安濕地，高市府基於高屏為「空氣污染總量管制」區，希望優先淘汰燃煤機組，地球公民基金會贊成興建新燃氣機組，取代舊燃煤機組，但要求利用廠區內現有土地，不要破壞永安濕地。
地公並發動連署，要求「先拆後建」，讓#1、#2兩個燃煤機組在2019年除役，空出來的地方，可以興建3個新燃氣機組，這樣既可以減少燃煤及空污量，又可以避免破壞濕地。
而南部反空污大聯盟也發動連署，要求高雄市政府，在興達電廠燃煤許可到期後，不再發新的許可；並且則反對「南電北送」，要求台電不要讓「燃煤滿載、燃氣閒置」。
但經濟部以銜接供電能力為由，最後通過方案仍為「先建後拆」，將待新燃氣機組完工後，才拆除舊燃煤機組。
【環評進度】
新燃氣機組的環評，一度因爭議問題陷入膠著。2019/5/28第4次專案小組審查，經濟部長曾文生出席，提出燃煤機組轉備用與使用時機。經濟部表示會要求台電將此機制列入環評書件，專案小組決議送大會。2019//19，環評大會通過此案。
最後編輯：2021/5/24
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此外台電也把第4次專案小組時，經濟部次長曾文生提出的內容列入承諾：2024年新燃氣2號機上線後，年底舊燃煤3、4號機改「備用」，「備用」是指備轉容量率低於8%才啟用；2024年前的冬季，半年2部燃煤機組不運轉、但另2部要可以運轉，而且維持70%的生煤使用量。
經濟部預估每年的備用容量率，請見拉開，見「新增除役表」。
2025年之前核電火力電廠新增除役表
地球公民基金會蔡卉荀在大會上，依著曾文生的方案提出另外的方案：舊燃煤1、2號機在今年（2019）底轉「備用」，舊3、4號機2024年轉「備用」，備用機組的啟用時機為，「備轉容量」低於1,000MW才啟用。
但台電總經理鍾炳利表示，把「備用機組啟用門檻」設定在1,000MW太低，台電不接受這個意見。曾文生補充，經濟部確實有在研擬，未來「備轉容量」的目標設定，是不是要從現在的「比率（%）」改為「容量（MW）」；但也回應公民團體表示，上次提出的8%，數字的來源大約是計算兩大（1,000MW）一中（500MW）機組的規模。曾文生說，在近年機組大型化的情況，新的機組通常一座就會超過1,000MW。蔡卉荀的提議，可能會造成「一座機組跳機就缺電」的風險。
燃煤機組的操作模式
「舊燃煤機組轉備用、備用時機為備轉容量率低於8%」是新的東西。這套操作模式，最早是5/28興達增建燃氣第4次專案小組時由曾文生提出；隨後在6/21中火增建燃氣第3次專案小組上，曾文生又再度針對中火燃煤機組提出這套方法。不過6/21，環委李克聰則提問「備轉容量率低於8%」的機率有多大？希望能具體評估各種情境發生的機會。〈中火增建燃氣機組環評 進第四次專案小組〉
至於「備轉容量率低於8%」的機率，曾文生表示，依照過去的資料，如果備用容量率介於14%到16%的情況下，備轉容量率低於8%的機率低於10%以下。
高雄市環保局副局長吳家安表示，台電的環評承諾中，有很多是與「固定污染源的操作許可」有關，興達電廠機組的操作許可由高雄市環保局核發，吳家安說，尊重開發單位在環評提出的意見，也會記住台電的這些承諾；但未來在審發操作許可時，這些承諾只是「起點」，仍要視高雄市的空品狀況，環保局依權責可以不發許可、或給出比台電環評承諾更嚴格的標準。吳家安說，台電要有心理準備。
公民團體包括地球公民基金會、美濃愛鄉協進會、高雄鳥會等團體在這起環評案上全程參與。訴求由最一開始的「保留永安溼地、先拆燃煤再建燃氣」，中間則把主力放在空污問題上「先拆後建、降低燃煤的使用程度」，最後在大會則退到曾文生的方案改進，對於最後的環評結論，仍然不滿意。
興達電廠新燃氣機組預定地涉及永安溼地保育的問題，環團也提出「先拆（燃煤機組）後建（燃氣機組）」的訴求，但在經濟部的坐鎮力挺下，即將一一落空。
但緊盯的努力，也讓台電在歷次審查中些許些許的給出更多減煤承諾，並在第4次專案小組上，迫使經濟部出面代替台電回應並提出具體的操作方案。生態的部分，台電也在最後承諾會成立生態保育小組。
地球公民基金會不斷質疑經濟部的供電目標「維持備用容量率15%以上、備轉容量率10%以上」是否合理、有沒有調整空間，地公副執行長王敏玲說，台電自己也以「高標準」來形容這個供電目標，但高屏地區長期苦於嚴重的空氣污染問題。用高屏地區低標準的空氣品質，來達成全國高標準的供電能力，王敏玲說，這就是典型的環境不正義。
經濟部次長曾文生（左）。近2個月來，曾文生為了天然氣相關開發案，多次出席環評會議，5/28興達燃氣、6/21中火燃氣、6/26二接第二席碼頭、7/17興達環評大會。（攝影：王子豪）