在美國密西根州的 Palisades 核電廠重啟程序裡，很重要的一關，是把「永久停止運轉認證」和「永久移除核燃料認證」給撤銷，使電廠重回「可運轉」的狀態，這兩項認證，大致可對應台灣的「除役許可註釋」。
除役許可，是核電廠從「停止發電」走向「開始拆除」的法定門檻。台灣《核子反應器設施管制法》第23條規定，核電廠永久停止運轉後，經營者須檢附除役計畫，向核能安全委員會申請除役許可，經審核通過，才能開始為期25年的除役作業。取得除役許可，就是「電廠要拆」的正式宣告。
台灣的核一廠走過完整流程：除役計畫2017年通過審查、除役環評2019年5月通過，不到兩個月就拿到除役許可，正式進入除役。
核二廠的除役計畫2020年10月通過、除役環評2023年1月完成，台電卻以「土地範圍仍待釐清」，一拖三年多，沒有把環評資料送交核安會，因此始終沒有取得除役許可。
這個狀態，使得核二廠有沒有進入「除役程序」長期混沌不明，拿到除役許可，意味著台電得開始拆設備，而這件事的拖延，可能真的是土地範圍很複雜，難以釐清；也可能是台電，或者民進黨政府，打算走一步算一步，甚至早有重啟核二的打算了。