少子化遞延衝擊 高教面臨「十年之寒」

焦點事件記者王子豪報導

1998年,台灣的出生嬰兒,較1997年,驟降5萬人,2000年龍年回升,但2001年後,10年之間,年年下降到歷年最低的2010年;嬰兒出生數驟降,在18年後,就會衝擊到大專院校,而今年(2020)正是2001年後的第18年,這也表示未來10年「少子化」的衝擊波,將嚴重襲擊高等教育。

前情提要

5月13日,稻江科技暨管理學院宣布退場,高等教育未來的「十年之寒」開啟序幕。〈稻江學院宣布退場 教育部:嚴謹審查

在18年前的「龍年效應」加持下,去年(2019)新生人數還維持在24萬人上下,但教育部預計今年入學的新生會減少約2萬3千人;同時原本估有每年1萬3千人的境外新生,今年也在全球疫情下,能否來台就讀也成為不確定因素。

本國籍學生減少 衝擊私立技專

2019年的大專校院一年級新生總數約24萬人(不含碩博班),而教育部依照高中畢業人數以及過去畢業當年即升學的比例,推估2020年的大專院校,本國籍的1年級學生人數將減少約2萬3千人(參考)。更嚴重的問題,是隨著2001年後出生嬰兒的年年下降,未來十年,大專院校的入學新生,勢必將年年下降,衝擊越來越大。

高教工會研究員林柏儀表示,本國籍新生人數減少,衝擊最嚴重的會是較沒有知名度的私立技術及專科學校。多數台灣學生還是會以高中、大學為首選,技職體系的新生流失會更嚴重,而私立學校的政府輔助較少,只要招生不順,就容易出現財源問題。

2019年註冊率最低的10所大專院校,註冊率皆低於61%,而其中最低的稻江科技暨管理學院更只有37.23%,並在今年5月宣布停辦,2020年不再招生。

108年註冊率最低10所大專校院

類別 校名 108年

核定
招生
名額

註冊
人數 71457483-001
註冊率(%)71457483-002
一般大學 稻江科技暨管理學院 824 306 37.23
技專校院 聖約翰科技大學 1,194 492 43.65
技專校院 大同技術學院 704 324 46.10
宗教學院 臺北基督學院 41 20 50.00
一般大學 台灣首府學校財團法人台灣首府大學 494 232 52.10
技專校院 和春技術學院 512 297 58.01
技專校院 高苑科技大學 1,518 835 60.41
技專校院 環球學校財團法人環球科技大學 2,253 1,333 60.41
技專校院 慈惠醫護管理專科學校 1,294 785 60.66
技專校院 東方學校財團法人東方設計大學 1,105 668 60.84

 

註解
  • 當學年度全校總量內新生招生核定名額之實際註冊人數
  • [全校新生實際註冊人數(不含各類外加名額人數、保留入學資格者及退學者)+境外生實際註冊人數]/[核定招生名額(不含各類外加名額人數、保留入學資格人數)+境外生實際註冊人數]

不過「註冊率」,是以「註冊人數」比上教育部公布的「核定招生名額」的比率,一所學校可能主動、或被動的讓教育部減少核定招生名額,就會讓註冊率相對提高。註冊率直接能呈現的資訊有限,不同學校間可能有不同的基礎,在此我們以2019年註冊率最低的15所大專院校,並列出其近3年的註冊人數。註冊人數整體呈現下降的趨勢,也不乏註冊人數在數百人的規模,卻同時以百人的規模浮動的學校。

108年註冊率最低15所大專校院之近3年註冊人數

類別 校名

108年
註冊
人數7145749-001

107年
註冊
人數
106年
註冊
人數
一般大學 稻江科技暨管理學院 306 723 768
技專校院 聖約翰科技大學 492 666 682
技專校院 大同技術學院 324 553 586
宗教學院 臺北基督學院 20 20 19
一般大學 台灣首府學校財團法人台灣首府大學 232 384 469
技專校院 和春技術學院 297 308 710
技專校院 高苑科技大學 835 1,062 1,280
技專校院 環球學校財團法人環球科技大學 1,333 1,571 1,504
技專校院 慈惠醫護管理專科學校 785 890 974
技專校院 東方學校財團法人東方設計大學 668 849 923
技專校院 遠東科技大學 1,277 1,506 1,493
技專校院

華夏學校財團法人華夏科技大學

1,191 1,283 1,349
一般大學

明道學校財團法人明道大學

672 773 876
一般大學

華梵大學

285 435 371
技專校院

大華學校財團法人大華科技大學

161 290 816

 

不過個別學校的實際影響,需要實際下去評估。例如有學校可能註冊率不漂亮,但近年註冊人數卻相當穩定;而對於學生人數不斷減少的學校,校方也有可能透過減少科系班數與教師,來達到平衡。

但整體而言,今年減少2萬3千人、共約152所大專院校來看,平均每校會減少約150人。而實際上,學生在填志願時皆會「往上面填」,實際的衝擊會非常集中在知名度不高的學校。

今年境外生情況未知數 但影響有限

依照教育部的預估,原本預計今年約有21萬7千名新生,而其中包括了約1萬3千名的境外生。在疫情的影響下,不只是台灣是否開放外籍生來台、也包括外國是否允許學生來台灣,現在都充滿了未知數。在陸生的部分,中國教育部已於4月9日宣布,暫停陸生來台(參考

不過林柏儀表示,境外生的影響應該不致於真的影響到學校的存亡。林柏儀分析,境外生主要就讀的,是公立大專校院、以及知名度較高的私立大專校院。因此首先,境外生的減少和本國籍新生減少,大致上是影響到不同的學校。

公立大專校院因為有較穩定的政府經費輔助,原本營運就比較穩定。而在私校的部分,林柏儀表示台灣對「生師比」要求很低,泛一點來說,大概招到6成學生就已經不會虧到錢了。而這邊說的「生師比」,事實上自這個學年起(2020年8月1日起)才將把境外生列入計算中的學生,過去根本不計入境外生,校方可以用更少的師資成本招收到境外生的學費,林柏儀不認為境外生的減少會讓這些前段的私校出現赤字。