什麼是SRF（固體再生燃料）？

SRF（solid recovered fuel, 固體再生燃料）是把特定的「廢棄物」處理之後^註釋， 製造的「固體」燃料；經過這個「燃料化 （Waste to Fuel）」 的製程後， 成為可以儲存、運輸、交易的商品，可以提供鍋爐、水泥窯、發電廠…等任何需要透過燃燒，產生熱能的生產線使用。

「廢棄物燃料化」由來已久，問題在製作燃料的廢棄物來源及製作出的燃料該是什麼樣子？歐洲與美國紛紛嘗試在在經濟、技術與環境風險等面向，制定標準^註釋。進一步促成廢棄物燃料產業的發展。

國際標準發展逐漸成熟，2020年，環境部也參考這些標準，制定相關規範，業者投入、並快速發展^註釋。不過，RSF 此時在台灣發酵，與長期廢棄物爆量，難以去化有密切關係；在多起非法棄置被查緝的事件後，檯面上需處理的廢棄物量體增加^註釋。

 

 

 

 

 

 

 

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問題

由於廢棄物極為龐雜，因此現行「料源」管理原則被質疑管制不足。例如，「醫療用廢塑膠」被排除的主要原因，是因為醫療用塑膠經常使用PVC材質；PVC燃燒後，容易產生戴奧辛。但PVC也同時被使用在其它用途的塑膠中，就會成為SRF的原料^註釋。

同時也需留意，台灣SRF的料源主要來自事業廢棄物，這將使得料源集中、而讓問題放大。例如說，一般焚化爐燒的垃圾中，被各式各樣的垃圾稀釋後，可能混了，比如說1%的PVC；而SRF因為料源集中，PVC佔比可能就會往上提升五倍十倍，影響會被放大。

在「製造者」部分，分選篩選、破碎均質…等技術門檻低，而有業者品質參差不齊的隱憂。以台中大里的SRF製造商長新能源為例，製造廠房是在磚造屋中，因廢棄物堆置、空氣污染等問題遭檢舉。看守台灣協會秘書長謝合霖擔憂，SRF製造產業，恐重現台灣早年大量收受、焚燒、廢置廢五金的問題。

SRF的「使用者」，會受到空污排放的規範。但由於SRF是一種「燃料」，被允許廣泛的使用在工業、發電、焚化等各種目的的燃燒設備。比起「排放標準」，更關鍵的是《空污法》第22條，只要求一定條件一定規模者，才需要設置「自動監測設施」。SRF的使用者、與應設置自動監測設施者，中間存有落差。

另外，政府推動SRF政策的主要目的，是要解決廢棄物問題；然而，燃料化為「SRF」後，讓相關案件的名目充滿爭議。

例如桃園引發爭議的三間SRF廠，收受廢棄物後、同時經營SRF的「製造」與「發電使用」角色，實質上就是扮演著「焚化爐」的角色。但因為其以「發電設施」名目設置，而免除了環評等更嚴謹的審查、甚至適用躉購費率發電營利。

又例如彰濱工業區的晶鼎BOT案，以「資源化處理中心」為名目，淡化地方已有9座焚化爐的污染疊加情況。

最後，SRF的使用者或有稍高的進場門檻，但SRF的製造者門檻極低。未來是否會出現，用大量廢棄物、製造出了大量SRF燃料、卻無處可用；只是讓廢棄物換個型態、繼續堆置的情況？也值得關注。