煤不乾淨,也不便宜 紀錄片《煤炭真相》一起面對能源轉型

2018/07/09

焦點事件記者梁家瑋報導

《煤炭真相》影片截圖。

你知道嗎?

2017年3月,美國總統川普宣佈撤銷前總統歐巴馬的「乾淨能源計劃」,並在同年6月,宣佈美國退出2015年的《巴黎協定》(COP21),請參閱報導:2017/04/26〈氣候變遷與經濟發展的角力:從川普撤銷歐巴馬清潔電力計畫談起...〉不過,美國是否退出《巴黎協定》的態度,至今仍搖擺不定,今年(2018)初,川普又曾表示,美國重返協定是「可理解的」(參考)。
條目:〈歐巴馬的清潔電力計畫〉、〈巴黎協定


在全球環境正義的要求下,煤炭產業的終結,已經成為一個重要的趨勢,工會運動如何面對產業轉型問題?已經發展20年的公正轉型(Just Transition)概念,可以提供一些思考,請參考條目:〈公正轉型(Just Transition)

7月7號,綠色公民行動聯盟舉行美國減煤紀錄片《煤炭真相(From the ashes,網站)》的放映座談會,這部影片,由Michael Bonfiglio執導、Radical Media公司製作,2017年3月,美國總統川普撤銷前總統歐巴馬的「乾淨能源計劃」後,「國家地理頻道」購入發行,探討將獲利私有化、成本外部化,美國歷史上最具爭議性產業之一的煤炭,並探討在全球暖化與減碳趨勢下,受到影響的各種人,並對如何過渡到清潔的能源,進行探討(參考)。

會後台大風險政策研究中心博士後研究員趙家緯表示,本片可看到煤礦工人、煤礦產業勞工對能源轉型的反感與抵觸,川普當選後,能源轉型團體才開始檢討,認為他們在公正轉型、如何輔導燃煤產業上做得不夠,才導致川普能透過激化對立、激發出對他的支持。

「公正轉型(Just Transition)」最早由北美工會在19902497-001年代提出,希望協助因嚴格環境法規而失去工作的勞工,而後此概念與氣候行動聯結,並納入2015年《巴黎協定》中2497-002;趙家緯說,「公正轉型」除了想辦法輔導就產業工人就業、社會福利保障外,也會積極輔導受能源轉型影響的社區2497-003,但東亞較欠缺這方面的實踐,如深澳電廠附近鄰里相信蓋電廠能讓他們「發展」、支持蓋電廠,但我們卻未跟社區溝通,討論是否有除了電廠外的社區發展模式。

趙家緯也將尺度從美國拉到全球,他指出,去年(2017)德國波昂聯合國氣候大會,英國、加拿大領軍成立「脫煤者聯盟」(Powering Past Coal Alliance),已有28個國家簽署 ,其中如法國燃煤佔比不高,2025淘汰燃煤應沒問題,但像荷蘭就燃煤佔比快39%,同樣簽署協議、要在2030達成無煤目標。

趙家緯說,其他國家並非靠核能發電才能達成減煤,如英國在2025年前燃煤發電從快30%急速下降,目標在2025淘汰燃煤發電,但核電佔比在2025之前卻是持平的,直到2025後要近一步淘汰燃氣,核能佔比才有提高,而韓國的電力規劃則是同時減少核電與煤炭,韓國燃煤目前38%,在2030年目標降到25%,同時核電也從目前的30%左右減到18%。

燃氣、再生能源成本已低於燃煤、核電(資料來源:趙家緯)

趙家緯說,國際有對不同發電型態的成本進行比較,目前的趨勢是燃氣、再生能源都已經低於核跟燃煤,如美國的燃煤、核能業者就有跟川普要補貼,因為他們在電力市場已無法競爭,如果沒有政府支持,燃煤、核能可能都要淘汰掉,所以就全球發展來看,已沒有便宜的煤這件事了2497-004

趙家緯也指出,根據聯合國「環境規劃署(United Nations Environment Programme,UNEP)」2014年評估報告,世界上所有經濟活動中產生最大外部成本的,就是東亞燃煤發電;而根據「國際貨幣基金(International Monetary Fund,IMF)」對於全球各國能源補貼的研究,台灣納入外部成本後的燃煤補貼,2013年時有123億美元、2015年時則高達144億美元(IMF的報告各國補貼的數據),額度非常高。

趙家緯說明國際能源趨勢(攝影:梁家瑋)

  1. 1998年,加拿大的工會運動者Brian Kohler在工會的通訊中,首次提出了「Just Transition」的概念,他認為「真正的選擇,不是在環境與工作權中二選一,而是在『兩者皆有』與『兩者皆無』中做選擇(The real choice is not jobs or environment. It is both or neither.)」。關於「Just Transition」概念的發展與實踐請參閱國際勞工組織(International Labour Organization,ILO)《Climate change and labour: The need for a “ just transition”》。

  2. 2015年年底,聯合國氣候變化大會(COP21)在法國巴黎舉行。國際工聯(International Trad Union Confederation,ITUC)等全球250個工會領袖於該年9月於巴黎召開「全球工會氣候高峰會」,國際工會支持COP21減碳的行動,認為「在一顆死亡的星球上,是沒有工作機會的(There are no jobs on a dead planet)」,不過,工會也對峰會沒有被納入草案的協商,表示遺憾(參考)。

  3. 國際工會在「公正轉型」概念上,除了強調低碳產業創造工作機會外,特別要求與受到能源轉型衝擊者(工人與社區)的協商,並強調了技能訓練、多樣化的在地經濟,以及社會保護政策等,協助度過轉型。請參考條目:〈公正轉型(Just Transition)〉以及2016/3 ITUC 〈There are no jobs on a dead planet〉。

  4. 今年(2018)1月,美國「聯邦能源管理委員會(Federal Energy Regulatory Commission,FERC)」以「電網可靠性」名義,補助煤與核能的計劃(參考),不過到了6月份,白宮再度提出了類似的計劃(參考);無論未來美國對補助燃煤與核能的態度如何,這兩種能源都已漸為市場淘汰,不透過國家的補助,難以生存。