川普先生你往哪去?》進擊的新自由主義

 

【編按】2016美國總統大選,川普出線,全球一片哀鴻遍野,一個在種族、性別、對外政策…上,處處呈現不假掩飾的歧視與敵意的態度,川普的當選,戳破了一個長期以來,包裝在民主、人權、正義…這些外衣下的「美國夢」:一個善意的「新自由主義」霸權。
對TPP等自由貿易協定的批判,是川普被許多人批判為「保護主義」的理據,但我們只要審視一下他以「美國利益」為先、批判各國在補貼措施與匯率操縱造成的「不公平」,很快就可以發現,「川普主義」的核心精神,其實是更加猛進的「自由化」政策。
而川普的當選,提醒我們還有一個早該開始的功課,還沒有作:同樣是批判「自由貿易協定」的各種主張,彼此之間的歧異性是如此之大,我們是不是在其間能夠清楚明辨它們各自代表的利益,以及這些主張,將會把我們帶向何方呢?
川普:一個更加不假修飾、猛進的「新自由主義」力量的出現,TPP成或不成,已經不是關鍵,隨之而來的單邊(如〈301條款〉)及雙邊(如〈台美FTA〉),更巨大的自由化壓力將隨之而至;我們又將如和看待、如何準備?
川普先生,你往哪去?看清他的腳步,反思我們的未來…

焦點事件記者林靖豪報導

我的施政議程最簡單的核心原則,就是「把美國放在第一」…從上任第一天起,我就要開始修補我們的損失,帶回我們的工作,這包含以下幾件事,在貿易上,我將遞交退出TPP的通知,這個我們國家可能的災難,取而代之的,我們會開始洽談能夠把工作和產業帶回美國的雙邊貿易協定。

川普當選,安倍糗了…

這是美國總統當選人川普(Donald Trump)就上任後百日的施政計畫所做的簡短說明中,開宗明義的第一段話,這席話,等於是潑了日本首相安倍晉三一桶冷水。

結束與川普在川普大廈的會談後,日本首相安倍晉三獨自召開記者會,川普的當選,讓押重注在TPP上的安倍,陷入尷尬的處境(圖說:孫窮理)。

在川普當選後,安倍的動作頻頻,為了讓TPP能順利生效而到處奔走。11月16日,安倍在東京與馬來西亞總理會談,並與澳洲總理電話協商,美國時間11月17日,安倍直接到美國紐約第五大道上的川普大廈與川普會談;11月18日起,又在秘魯首都利馬舉辦的亞太經濟合作組織(APEC)峰會上,分別與秘魯、紐西蘭、加拿大總理會談,在APEC的首腦會議後,就在川普發表百日施政計畫的前夕,安倍更在利馬公開喊話,說「自由貿易才是一切經濟增長的泉源」,要「對抗一切形式的保護主義」。

對TPP,川普似乎去意甚堅,看起來,安倍的努力到目前為止是白做工了,雖然在川普談話後,安倍仍表示,「沒有美國的TPP就沒有意義」;並強調仍會繼續推動日本國會通過TPP,但是,TPP要照包含美國在內的12國版本通過,看起來是窒礙難行。沒有TPP的世界會變得怎麼樣?一時之間眾說紛紜,但在討論這個問題之前,我們必須先釐清的是,川普為什麼不要TPP,在全球貿易上,川普想要的又是什麼?

TPP的關鍵時刻:美國在TPP12國中,GDP佔比62.12%,日本佔比16.47%,而TPP協議的生效要件,為「GDP佔比達15%以上的國家批准」,也等於是「美日條款」:美國及日本必須都完成內程序、批准TPP協議,缺一不可,如果美國真如川普的政見,退出TPP,則現在這個版本的TPP協議,勢必破局。

川普的貿易政策是保護主義嗎?

在諸多議題上都引起強烈爭議的川普,被塑造成瘋狂、仇恨,甚至是講話不經大腦的形象。但若仔細觀察川普競選期間的發言,他的主軸一直緊扣著「反自由貿易、反全球化」。這也就是為什麼安倍乃至各國的領袖,都把川普標示為「貿易保護主義者」。

但川普的「反自由貿易」究竟是什麼樣的反法,必須要被進一步的釐清。第一個問題是,川普對於貿易的立場,真的是安倍口中的「保護主義」嗎?

讓我們先看看川普選前在發表他的貿易政見的演說中,是如何描述全球化的:

全球化讓宰制政客的財務菁英致富,但帶給數百萬勞工的只有貧窮和心痛。當來自外國受政府補貼的鋼鐵進入我們的市場,威脅我們的工廠時,這些政客什麼都沒做。多年來,他們只是在一旁看著我們的工作消失,我們的社會陷入令人絕望的失業狀況。許多受衝擊的區域至今仍未復原。我們的政客從人民手上奪走他們賴以維生、支撐家庭的方式。熟練的工匠、商人、和工廠工人已經見證了他們深愛的工作流失到數千哩之外。許多曾經繁榮一時的賓州城鎮陷入絕望。這波全球化浪潮徹底摧毀了我們的中產階級。(2016年6月,川普於賓州莫納森市Alumisource公司的演講)

川普的貿易政見

川普怎麼看自由貿易?

Submitted by 林靖豪 on 週一, 11/21/2016 - 16:36

條目整理:林靖豪

川普對自由貿易的看法,基本上是緊扣著「過去的自由貿易談判結果損害美國一般大眾利益,圖利少數官商菁英」這個軸線。川普曾多次批評全球自由貿易是造成美國製造業衰退,產業工人失業的元凶,並且只是為了圖利富有的菁英階級:

全球化讓宰制政客的財務菁英致富,但帶給數百萬勞工的只有貧窮和心痛。當來自外國受政府補貼的鋼鐵進入我們的市場,威脅我們的工廠時,這些政客什麼都沒做。多年來,他們只是在一旁看著我們的工作消失,我們的社會陷入令人絕望的失業狀況。許多受衝擊的區域至今仍未復原。我們的政客從人民手上奪走他們賴以維生、支撐家庭的方式。熟練的工匠、商人、和工廠工人已經見證了他們深愛的工作流失到數千哩之外。許多曾經繁榮一時的賓州城鎮陷入絕望。這波全球化浪潮徹底摧毀了我們的中產階級。
(2016年6月,川普於賓州莫納森市Alumisource公司的演講)

那麼自由貿易是如何損害美國工人的利益的呢?川普認為,問題在於現有的自由貿易協定對於美國不公平,而中國與墨西哥被是為標示為損害美國勞工利益的最大敵人。川普批評中國政府透過刻意壓低匯率、補貼國內產品,使其廉價商品大量出口美國;至於墨西哥,川普多次批評墨對美國進口商品課以16%增值稅(VAT,消費稅的一種),而美國對墨西哥進口商品卻沒有課徵任何稅目,是一種不公平的貿易關係,川普也批評墨西哥的廉價勞動力搶了許多美國勞工的工作機會。

至於自貿協定,川普的矛頭主要指向NAFTA、中國加入WTO、美韓FTA,川普認為這些自由貿易協定造成美國GDP成長停滯,減少美國國內的工作機會,以美韓FTA而言,川普引用美國經濟政策研究所(Economy Policy Institute)的研究,指出美韓FTA造成美國與南韓的貿易逆差翻倍,並使美國減少將近10萬個工作機會。而若美國加入TPP,將會使美國製造業全面崩潰,原因在於TPP將使國外的產品更容易進入美國,讓美國喪失尚有的保護國內產業的經濟工具,但同時又有些措施讓其他國家維持貿易障礙,對美國非常不利。川普也認為,TPP未來將會開放中國加入,屆時對美國的衝擊將更劇烈。

川普的貿易政見中傳達出來的訊息,並不是完全反對美國參與自由貿易,而是主張美國應該採取強勢的貿易制裁手段來與其他國家的出口貿易進行對抗,以確保美國國內生產的商品在全球貿易中的利益,吸引投資者再度回到美國國內進行投資,創造工作機會。

而做為提升美國國內生產的一環,川普也主張大幅減低企業的稅收,放寬環保法規,川普認為過度的稅收、環保管制是導致美國工作機會流失的重要原因。

  • 川普的7大貿易政見:
  1. 退出TPP。
  2. 指派堅強而聰明的貿易談判者為美國工人爭取利益。
  3. 指派商業部長(Scretary of Commerce)確認出所有因其他國家違反貿易協定,而傷害美國工人的情形,並指派所有相關機關動用所有美國與國際法律中可用的工具來終止這些傷害。
  4. 告訴其他NAFTA的夥伴國,美國將要重新談判NAFTA的條文,爭取對美國工人更有利的條件。如果其他國家拒絕重新談判,美國將遞出退出NAFTA的通知。消除墨西哥單方面以增值稅(VAT)作為檯面下的關稅的做法,並中止墨西哥以血汗工廠與美國工人削價競爭的狀況。
  5. 指示財政部將中國列為匯率操縱國(currency manipulator)。
  6. 指示美國貿易代表在美國國內與WTO中對中國提起貿易爭端案件。中國不公平的補貼行為是被WTO禁止的。
  7. 若中國不停止其非法的行為,將動用所有合法的總統職權進行補救,包含引用1974年貿易法案中的201與301條款,及1962年貿易擴大法案的232條款,對中國採取關稅措施。

資料來源:

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川普反的是「過去的自由貿易談判結果損害美國一般大眾利益,圖利少數官商菁英」,造成美國資本外移,國內工作機會大量減少,也就是自由貿易帶來的分配惡果。而川普口中傷害美國的自由貿易,就他所曾提過的,具體包含北美自由貿易協定(NAFTA)、中國加入後的WTO,以及美韓FTA。

11月14日,川普確定當選之後,一群同時反川普與反TPP的群眾,在華盛頓DC抗議,他們用巨幅的「反川普主義」布條,將一條高速公路封鎖,要求川普與國會拒簽TPP協議。(影片來源:RT America;圖說:孫窮理)

11月14日華盛頓的抗議行動中,抗議者手舉「公平貿易不要自由貿易」的牌子,不過,在不同的脈絡下,「公平貿易」一詞也呈現極大的歧異性(圖說:孫窮理)。

川普認為,這些貿易協定讓其他國家得以用補貼本國產品或匯率操縱的方式,將商品便宜出口到美國,破壞美國本地產業,另一方面,這些貿易協定又容許其他國家設立貿易障礙,阻止美國產品輸入。

解決自由貿易帶來的分配惡果,看起來似乎還不錯?問題在於,川普的解決方案是什麼。川普將造成美國近20年的產業衰退、分配不均的罪魁禍首指向「其他國家以不正當的方式奪走美國的利益」,而他最常掛在口中的敵人,就是中國和墨西哥。

川普要怎麼「對付」這些敵人呢?在川普的7點貿易政見中,有3點是針對中國,包括將中國列為匯率操縱國,對中國提起貿易爭議案件,甚至不惜動用〈301條款〉等貿易制裁工具。關於墨西哥,除了要築起「長城」防止墨西哥移民進入美國外,川普還要重新協商NAFTA的條文,以爭取對美國更有利的條件。

你一定要知道

什麼是ISDS(投資人對地主國爭端解決機制)?

Submitted by blackdog on 周日, 11/08/2015 - 17:06

條目編輯:盧其宏

ISDS(Investor-To-State Dispute Settlement Mechanism,投資人對地主國爭端解決機制)為區域或雙邊貿易╱投資協議內,用來確保跨國投資人利益的機制。該機制賦予跨國投資人控告地主國,要求 賠償其利益損失的權利。只要與貿易協議有關,不論是地主國的法規、命令、施政方向、國土規劃皆可能成為控訴標的。近年,美國積極倡議在各貿易協議,包括 TPP、TTIP中納入ISDS。

程序上,一般而言,為避免仲裁之濫用,爭端出現後須先透過「諮商」及「談判」,若歷經一段時間(由協議規 定)仍無法透過上述兩個方式進行解決,方可提交「仲裁」。開啟仲裁也有規定,包括須雙方同意、單方提起、投資人提起等不同的門檻設定。在標的方面,可能的 標的包括:任何爭議、與本協定相關之爭議、與投資相關之爭議、與本協定義務相關之爭議。

依據ICSID章程,世界銀行總裁為ICSID理事會的當然主席,具有任命ICSID秘書長、所有仲裁委員(3名)的權力。但世界銀行總裁向來由美國任命,使得ICSID雖號稱是國際公約,但卻具有相當濃厚的美國引導色彩。

在程序與標的界定後,更重要的部份,是依據哪一個規則來進行仲裁。ISDS僅為機制的名稱,實質內容仍由締約國決定,包括進入仲裁的程序、仲裁的標的、仲裁所依據的原則,目前ISDS採用的仲裁機制大致有:

  • 對於爭議事項只有大略的規定  具體的交由地主國國內法處理。
  • 適用紐約公約(《承認和執行外國仲裁裁決公約》Convention of the Recognition and Enforcement of Foreign Arbitration Awards)。
  • 依 據多種國際公約者,像是ICSID(International Centre for Settlement of Investment Disputes,解決投資爭端國際中心)公約、ICSID Additional Facility Rules(《ICSID附加便利規則》)或UNCITRAL(United Nations Commission on International Trade Law,聯合國國際貿易法委員會)等不同仲裁規則。

TPP第一輪談判剛結束,TTIP談判尚未完成,但要了解美 國主導的ISDS產生的效果並非無前例可循,像是美國過去所洽簽的雙邊投資協議(Bilateral Investment Treaty, BIT)或是1994年就開啟的美國、加拿大、墨西哥三國的北美自由貿易協議(North American Free Trade Agreement, NAFTA)都可以看出美國所主導的ISDS的機制與結果。

例如,美國與加拿大2004年訂定的Model BIT範本即加入所謂的「雨傘條款(Umbrella clause)」,亦即締約雙方同意「任何與本協定有關之爭議」均可提出作為ISDS爭訟之標的。這樣寬鬆的認定,導致幾乎所有投資項目皆可進入ISDS 機制,引發了美加之間大量的ISDS仲裁出現。而此Model BIT後來為美國簽訂BIT的重要依據。

Corporate Europe Observatory關於ISDS的漫畫(來源)。

另外,在NAFTA中,其所採取的仲裁判准是依照UNCITRAL或是爭議更大的ICSID Additional Facility Rules。依據維基解密,TPP採取的仲裁機制亦為UNCITRAL或是ICSID相關公約。這提供了以NAFTA中ISDS仲裁結果作為TPP借鏡的重要基礎。

ISDS 的爭議性,從歐盟與美國洽簽的《跨大西洋貿易及投資夥伴協議》(Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP)可看出端倪。美國要求TTIP納入ISDS引發歐盟各國反彈,2014年,歐盟14個成員國的部長,曾聯合發函要求歐盟執委會主席容克 (Jean-Claude Junker)不得在ISDS上做出讓步。2015年10月,TTIP的談判更引發了歐洲300萬人連署反對、德國25萬人抗爭,其所擔憂的即包括 ISDS會降低歐洲食品安全標準、造成環境破壞。

 

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川普說得很明白,他就是要「保護」美國資本,美國資本如果可以在美國獲利,工人就能跟著得到好處。但這樣「保護」美國利益的措施,其實早就存在現有的貿易協定當中。在NAFTA的ISDS中,美國被提起20件仲裁,一件未輸,而加拿大、墨西哥則因為ISDS而付出大筆的罰金,並被迫修改許多本國法規。川普說要退出NAFTA,背後反映的是,這樣的「保護」對於川普來說還不夠,還不足以「制裁」墨西哥的「違法」行為。

換句話說,川普主張的並不是反對現行自貿協定的保護主義,而是要更強化現在的自由貿易協定中能夠介入他國主權,掃除貿易壁壘的措施,以此來確保美國的利益。

關於TPP,川普說對的是......

無獨有偶,中國也是川普的對手民主黨在貿易戰上主要的假想敵。11月3日,就在美國大選前,白宮發佈了一份研究報告,直指若美國不通過TPP,在對日本的出口上,將會因為RCEP的關係,導致其競爭優勢將被中國搶走。

重要資訊

美國、中國對日本出口的狀況

Submitted by 林靖豪 on 二, 11/22/2016 - 21:53

條目整理:盧其宏

依據國際貿易中心(International Trade Centre, ITC)統計,2015年美國出口到日本的品項,金額最高的中行業依序為:

  1. 「飛機、飛航器及其零組件」(佔對日出口的11%)
  2. 「光學、攝影、電影、測量、檢查、精度、醫療或外科儀器」(佔對日出口的11%)
  3. 「機械設備、核反應、鍋爐及其零組件」(佔對日出口的10%)
  4. 「電氣機械設備、錄音機和錄音機、電視機及其零組件」(佔對日出口的8%)

美國在該四大類別的出口,大約佔所有對日出口的41%,中國則也達45%。

相對的,中國出口到日本的品項,金額最高的中行業別為:

  1. 「機械設備、核反應、鍋爐及其零組件」(佔對日出口的25%)
  2. 「電氣機械設備、錄音機和錄音機、電視機及其零組件」(佔對日出口的16%)
  3. 「針織或鉤針織的服裝和服裝配件」(佔對日出口的6%)
  4. 「不針織或鉤針織服裝和服裝配件」(佔對日出口的6%)

中國在該四大類別的出口,大約佔所有對日出口的53%,美國則僅有19%。

換句話說,在既有的對日貿易中,美國相對於中國,更著重於飛航器與精密儀器的出口;中國則有相當大的部分在供應日本一些服裝與配件。在這部分,中美兩國其實在出口品項上處於互補狀況,供應日本飛航器與精密儀器的美國產業,與供應日本廉價服飾品的中國產業,兩者之間呈現技術與成本的貿易分工,美國擔綱起輸出日本品牌與技術的地位、中國則扮演著供應日本廉價服飾的角色。

這樣的分工在2013~2015年的統計中都是一致,而這段期間中日美三國間的匯率並非沒有波動,反而因為國際經濟情勢不穩定呈現巨幅擺盪。這代表如此的貿易分工關係,並未因為匯率帶起的報價變動而有所改變,證明成本與價格並非最關鍵因素,反而是跨國的技術差異。換句話說,就算報價因為匯率或關稅變動,中國也不會搖身一變成為飛航器與精密儀器的供應國、美國則轉而成為廉價服飾的出口國。

麻煩的地方在電子電機設備產業,對於中美兩國而言,電子電機設備都是出口日本的重點產業,從中行業來看,兩國似乎呈現相當強的競爭關係。但若細分到細行業,則可以發現,中美雖然都高度倚賴對於日本電子電機設備的出口,但事實上,美國與中國出口到日本的重要品項並無太多重疊。

在這兩個中行業別中,中國實際上出口金額較高的是手機、數據機、半導體、IC、印刷機械、電線電纜、空調、變壓器、整流器、熱水器、監視器、投影機等;美國則是出口半導體設備、用於切換或保護電路或用於連接的電氣設備、渦輪發動機等與中國不同的品項到日本,重疊的為手機、數據機、IC等。

這代表在電子電機產業中,美國更掌握了前端的精密設備,中國則以電子產品與零組件為出口主軸。同時,即便如手機、數據機及其零組件與IC,中美兩國同時輸出日本,但兩國的競爭也與關稅無關,因WTO下的ITA協定,已讓絕大多數的電子產品零關稅,再加上如手機銷售,iPhone的單價遠遠貴於中國一般的中低價位手機,其想搶佔的是不同市場。

2015

美國

中國

中行業

出口日本金額

佔出口日本比例

出口日本金額

佔出口日本比例

「飛機、飛航器及其零組件」

7,116,808

11%

77,042

0%

「光學、攝影、電影、測量、檢查、精度、醫療或外科儀器」

7,098,639

11%

4,831,325

4%

「機械設備、核反應、鍋爐及其零組件」

6,479,169

10%

33,829,269

25%

「電氣機械設備、錄音機和錄音機、電視機及其零組件」

5,220,069

8%

22,045,651

16%

「針織或鉤針織的服裝和服裝配件」

109,265

0%

8,831,026

6%

「不針織或鉤針織服裝和服裝配件」

91,691

0%

7,718,619

6%

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然而,如果我們深入比對美、中兩國對日本的進口狀況,可以發現,事實上美國與中國對日本的出口並不是競爭關係,而是互補關係,美國對日本輸出的主要是「飛航器與精密儀器」,中國對日本輸出的主要則是「服裝與配件」。

此外,兩國輸出重複的部分在「電氣機械設備、錄音機和錄音機、電視機及其零組件」,不過實際上兩國輸出的產品重疊不多,而在兩國重複的「手機、數據機、IC產品」上,兩國也有市場區隔。再加上在WTO下的《ITA協定》,絕大多數的電子產品已經是零關稅,綜上所述,即便美國不加入TPP,也不會因為關稅的差異導致其在日本的市場被中國打敗。

不參加TPP,美國的經濟就會因此衰退?至少在檢驗白宮的報告後,民主黨的話,看起來並沒有說服力,也難怪,川普會批評TPP是一場騙局。但川普沒有說的話是,那為什麼歐巴馬還要力推TPP?關鍵在於,TPP要掃蕩的貿易壁壘,已經不是以關稅為主,而是要用ISDS、智慧財產權、專利連結等種種手段,挑戰其他國家的國內規範。

從這個角度來看,川普一再強調的「對美國有利」的雙邊貿易協定,也是要用和TPP一樣的手段,透過挑戰他國對美國而言的「貿易障礙」,也就是各種保護本國產業、本國食品安全、技術標準等種種的法規。不加入TPP就會失去競爭力?川普戳破了這個謊言,而更重要的是,川普的話讓隱藏在「各國互利」假面下的TPP現形:對美國而言,自由貿易,無論是不是TPP,追求的就是「美國第一」,而川普,向各國宣告的是,想跟美國貿易,你必須付出更多代價。

川普上台後的世界,什麼在等著我們?

Naomi Klein怎麼看川普?
Missing 內容.

回到我們一開始的討論,川普上台,全球一片譁然,大家都在討論,到底為什麼,這樣一個狂人會贏得美國總統選舉,而川普真的成為美國總統,對全球的政治經濟會造成什麼改變。長期對全球化進行批判的作家Naomi Klein直指,川普的當選,反映了在新自由主義政策之下,大批過去有不錯薪資,並有足夠社會保障的白人中產階級、工人階級生活越來越貧窮,越來越沒有保障,而川普民族主義式「讓美國再繁榮起來」的口號,呼喚了這些人。《21世紀資本論》作者Thomas Piketty也說,川普的當選,是建立在過去失控的全球貿易帶來的分配惡果之上。

但Klein和Piketty要警告我們的是,川普的上台,將會讓新自由主義更加極端化,說穿了,川普的解方,就是新自由主義始作俑者雷根的「涓滴經濟學」的加強版,讓美國繁榮起來的方法,就是透過對其他國家施壓,讓美國企業賺到更大筆的利潤,同時,大幅降低美國企業的稅金與環境管制,減低企業的成本。Klein和Piketty憂心忡忡地告訴我們,我們必須立刻採取行動,對抗新自由主義去管制、將公共服務與資源私有化、緊縮國家財政的政策,否則,川普引導的力量,將會導致法西斯主義崛起,全球的環境也將面臨不可挽回的破壞。

參考資料