變形工時

法定「正常工時」的概念

《勞動基準法》第30條規定，勞工有「每日」與「每週」的「正常工時」限制；基本上，每日最長正常工時，是8小時。而1984年，《勞基法》制定之初，每週最長工時為48小時（週休一日）。

超過法定正常工時，勞工不是不能工作，只是超過的工作時間，為《勞基法》第24條的「延長工作時間」，也就是俗稱的「加班」，雇主必須給付加班費。

「加班」與「正常工時」合計，每天不能超過12小時（第32條第2項）、每週不超過48小時（第30條第2項），以及每月「加班」不能超過46小時（第32條第2項）。

變形工時的基本概念

所謂「變形工時」，官方的稱呼為「彈性工時」，它的概念是，在「總正常工時」不變的情況下，設定一段時間，把這段時間裡面某（幾）天的「正常工時」，分配到其它的天數去，這種分配過去的工時，仍是「正常工時」，所以雇主不需要給加班費。

在《勞基法》制定之初，只有一週變形工時的規定，一週內某一個上班日的「正常工時」，可以分給其他的上班日，而且每一個上班日，最多只能分配到2個小時，這一天的「正常工時」就從8小時，變為10小時。

「變形工時」因為是「正常工時」的分配調動，所以不會改變可調整的時間區段內的「總正常工時數」，也不會改變法定的「加班時數上限」，或者「每週總工時上限」^舉例，有沒有變形工時都可以排出一樣的班表，跟「彈性」沒有關係，只是加班費的差異。

三種變形工時

1996年，《勞基法》擴大適用到所有行業，修法時的配套措施，就是第30條之1的「4週變形工時^註釋」，除了設定了4週可以分配正常工作時間的期間外，更重要的是，它排除了「每週48小時總工時」的上限，這使得雇主除了可以少付加班費之外，還可以排出一個過去沒有辦法合法排出的班表^註釋。

2000年，法定每週最長正常工時縮短為「雙週84小時」，週總工時維持最長48小時不變；同時間將「1週變形工時」修為現行的「2週變形工時^註釋」。

到了2002年12月，「84工時配套」修法，加入了第30條第3項的「8週變形工時」，與「2週」及「4週」變形工時不同的地方是，「8週變形工時」並不能把一天8小時的正常工時加長，也不能改變一週48小時的總工時上限，所以它主要的作用，是在例假（當時仍為「七休一」）與「國定假日」和「工作日」之間，這種「日」的分配調動上。

「一例一休」與變形工時

基本上，變形工時的制度，就暫時停在這裡，而之後「砍假七天、一例一休」修法與「七休一函釋」^歷程與變形工時關係密切，為了規避「每7天中有1天例假、1天休息日（第36條第1項，也就是所謂『7休1』）」例休間隔的規定，「一例一休」被鑲嵌進三種變形工時的方式，也不相同（第36條第2項）：

• 2週變形：7天中要有1天例假，2週內例假和休息日合計4日。
• 4週變形：14天中要有2天例假，4週內例假和休息日合計8日。
• 8週變形：7天中要有1天例假，8週內例假和休息日合計16日。

簡單地說，只要是適用「變形工時」，在「休息日」就不是「7休1（不需要間隔6天）」，只需要在變形的時間區段內，有同樣日數的休息日就可以，加上在修法中，「休息日」已經傾向於可以上班的零碎工時，使得它也成為可以排班的日子。

至於「4週變形」，例假則也不適用「7休1（不需要間隔6天）」，如果「休息日」也上班的話，就成為「14休2」，可以連續上班12天。

2018/1「勞基法二修」

2017到2018年，賴清德認行政院長期間，再度引發重大爭議的「勞基法二修」，基本上並沒有再動到「變形工時」的條文，不過，「變形工時」的威力，本來是就與《勞基法》各工時規範限制放寬相互作用的，「二修」放寬的工時限制有：

• 經勞動部同意、指定的行業，可以在七天週期內，調整「7休1」，使得例假間隔不需要一定是6天（第36條第4項）。
• 加班工時上限，從原本每個月46小時，調整為工會或勞資會議同意後，延長為54小時，或3個月138小時（第32條第2項）。
• 輪班間隔由原來的8小時，調整為11小時（第34條第2項）。

適用變形工時的條件

2週、4週、8週三種變形工時的適用，都必須符合「中央主管機關（勞動部）指定的行業」，以及「經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意」兩個要件。

勞動部的「指定」權限，是國家控制勞動彈性化的重要關卡，雖然在歷次變形工時擴大的修法過程中，對於為什麼，以及針對哪種工作特性，需要增加工時的彈性，都有許多討論。

例如，1996年，作為《勞基法》擴大適用配套的「4週變形工時」，似乎應該是針對在這之前《勞基法》所沒有涵蓋的「服務業」；2002年，作為「雙週84工時」配套的「8週變形工時」，在討論時，認為是要適應24小時輪班行業的需求。

但實際上，歷次修法，從來沒有把這些變形工時擴大的目的、對象、限制…等原則，寫進法律裡，這造成了「空白授權」，勞動部可以隨意擴大變形工時的適用。舉例來說，在「84工時配套」的「8週變形工時」修法之後，2003年3月21號，勞動部函釋，所有適用《勞基法》的行業，都適用「2週變形工時」而所有的「製造業」，及適用「4週變形工時」的行業，全部都適用「8週變形工時」。

這種包裹指定方式，使得「2週變形」的「指定」完全失去意義，它的範圍包括所有「8週變形」的行業，而「8週變形」又完全包含「4週變形」的行業，成為一個同心圓的結構。而「空白授權」的結果，也使得勞動部可以任意指定，逐漸放寬「變形工時」的適用行業，使這個架空《勞基法》工時規範的「例外」，適用範圍越來越大，逐漸成為常態。

事先安排班表、清楚工時的分配

除了「工會／勞資會議通過」、「勞動部指定行業」這兩個條件之外，要實施「變形工時」，還有一個很重要的要件。

因為「變形工時」是「正常工作時間的分配」，所以你今天有一個小時從白天分配過來的「正常工時」，一定得知道它是那一個變形工時的「時間區段」裡面哪一天、哪一個小時分配過來的。

也因此，企業要實施變形工時，一定要「事先安排班表」，並且公告周知，可以查對出在變形工時時間區段裡，工時分配的情形，這是變形工時的本質，如果沒有清楚的班表，就不是變形工時。