中火

台中火力發電廠現有十座總裝置容量5,500MW 燃煤機組,被認為是中部地區最大的空氣污染來源;目前預計興建兩座總裝置容量2,600MW 的燃氣機組,2023、2024年上線後,取代部分的燃煤機組。這個「煤轉氣」的過程,首先是燃氣機組所需的(五接)天然氣接收碼頭的外擴堤防,有威脅白海豚洄游廊道,威脅其生存的問題,再來,是在這個過程中,環團與地方要求關閉部分燃煤機組、減少燃煤量,2018年,國民黨的盧秀燕當選市長後,與中央的民進黨在中火「減煤期程」與「減煤自治條例」議題上,拉扯不斷,成為政治角力的焦點…

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中火開機背後的角力,牽涉到中火2、3號機操作許可是否仍有效;台中市府去年底廢止中火2、3號機操作許可,但這行政處分遭環保署撒銷,對環保署來講,目前兩部機組的操作許可,是回到「展延審查」的狀態,台電可依原許可證內容操作使用。但中市府則認為,只有行政院能「撒銷」廢止中火許可處分,因此環保署的「撒銷」無效,中火2、3號機的操作許可仍是被廢止況態....
話題
中火

2015年起,中部縣市企圖透過自治條例達成減煤目標,2015年5月雲林縣議會通過《禁用生煤條例》,規定1年後,縣內產業不得使用石油焦、2年後不得使用生煤,同年9月環保署認為禁用生煤為中央權責,宣告條例無效。12月,台中市議會通過《限煤自治條例》(2016年1月26日公告),從雲林的「禁止使用」改為「管制」,如「4年內減少生煤使用量40%」,環保署未表態,未宣告無效亦未備查。

2018 年《空氣污染防制法》在立法院三讀通過,大幅限縮地方訂定「自治條例」的內容,如燃料「混燒比例與成分之標準」、「許可條件」由中央定之(第28條)等。

2019年底,市長盧秀燕主政下的中市府與台電,因對《限煤自治條例》解讀不同而起爭議(參考),12月23日,台中市環保局依《限煤自治條例》廢止中火2號機與3號機兩部機組的許可證,台電提出訴願,並希望環保署協助釐清中市環保局處分的適法性。

環保署於2020年2月中要求中市環保局更正處分,中市環保局不從,環保署於月底直接出手,撤銷中市府「廢止許可證」的處分,並在3月,表示《限煤自治條例》違反2018年修正的《空污法》,宣告部分條文無效。

  1. 2016年1月26日,台中市政府在林佳龍擔任市長時,公告施行《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》(台中限莓自治條例),該條文第3條第4項要求中火「自本自治條例公布日起四年內減少生煤使用量百分之四十」,然而「四年內」、「生煤使用量」怎麼定義、計算都未詳列清楚。

    市長盧秀燕上任後,對此兩項標準採最嚴格的定義,「減量四成」是使用近年最高用煤「實際使用量」計算,也就是2014年1,839萬噸的四成,1,104萬噸;而「四年內」則是指,至2016年1月26日條例公告的四年後,也就是2020年1月26日要完成此減量四成目標,簡言之就是2019年的生煤使用量不能超過1,04萬噸。

    但台電對「減量四成」、「四年內」的定義跟中市府不同,台電認為是要從2020年1月26日開始計算的一年生煤使用量達成減量目標,這樣就算「四年內」完成;且台電計算減量的方式也跟中市府不同,台電是使用生煤的「許可量」來計算,2014年許可證上生煤「許可量」為2,100萬噸,減四成就是1,260萬噸。

    因這定義與計算方式不同,才有後續中市府因台電「用量超過自治條例規定」,於2019年底12月廢止中火兩部機組許可證,而後環保署先是撤銷中市府的「廢止許可」處分,而後再宣告《台中限煤自治條例》部分條文無效。

     

  2. 台中市政府在2016年1月26日公告施行《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》,第3條第4項要求受管制者「自本自治條例公布日起四年內減少生煤使用量百分之四十」,對象包括台中發電廠(中火)、港務公司台中分公司、中龍鋼鐵等3單位(參考)。

    中火有10部燃煤發電機組,燃煤發電機組屬於「固定污染源」,依《空污法》第24條、《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》等相關法規,需要有地方政府核發的「操作許可」與「燃料使用許可」才能運轉。許可期限到期後,需要申請展延,展延的時間,2018年6月前依《空污法》第29條「每次展延不得超過5年」;2018年6月《空污法》修法後,改為第30條「有效期限為3年以上5年以下」。

    中火過去全廠的「生煤使用許可」是2,100萬公噸。除9號機許可在2017年10月到期外、與其它9部機組的許可都在2018年2月到期3487-001,市府以加強監督管理為由,並未以過去慣例的「5年」為期,而僅核發出2年的展延,並在「其它規定事項」中,把全廠總許可量限制為1,600萬公噸,並引用「自治條例」與其條文內容。

    《台中生煤自治條例》有效性問題

    2015年發生雲林縣的《工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》,被環保署認為地方無權限制「能源種類」而認定無效並退回的前例。

    台中市的自治條例雖然在條文的擬定上有作出一些調整,避開限制「能源種類」,同時也沒有在自治條例內規定罰則,不過行政院仍覺得有疑慮,而沒有依《地方制度法》第26條第4項「備查」。

    然而,行政院並也沒有依《地方制度法》第75條第2項「撤銷、變更、廢止或停止」台中的自治條例,而是提出一些「建議」,希望台中市政府修改。市府後來沒有修改,並認為既然沒有被退回,依《地方制度法》第2條第1項第5款對「需備查事項」的定義,是地方政府可以全權處理的業務,只是陳報給上級政府知悉,因此台中市政府目前仍認為這份《自治條例》是有效力的。

     

    「減量四成」的基準、如何執行、何時生效

    在「減量的基準」爭議,早期市府的態度曖昧反覆,一直沒有說清楚。有時傾向台電主張的,以燃料「許可」量的2,100萬公噸減四成,是1,260萬公噸;有時又傾向民間團體主張的,以近年最高「實際」用量,2014年的1,839萬噸減4成,是1,104萬公噸。直到2019年下半年,市府才確認態度,認為減量4成的目標值是1,104萬公噸。

    再來是要如何執行、在什麼時間點生效?民間團體認為,2016年1月26日公布的條例,條文裡所說的「4年內」,是指要在「2020年1月26日『前』」達到減量四成的目標。但市政府管制中火燃煤發電機組這種「固定污染源」,依據的是依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》核發的「許可證」,例如在中火2017年底10部機組拿到的10張許可展延上,就寫到「全廠生煤年用量不得超過1,600萬公噸」。

    若透過「許可證」管制,中火9號機的有效期間是2017年10月到2019年10月,其它9部機組可證的有效期間則是2018年2月底到2020年2月底,與「1月26日」這個日期不相符,而該如何處理時間落差的問題,在兩年前許可展延時也沒有處理。

    2019年底爭議爆發

    台中市政府一直到2019年9月底以後,才逐漸對《自治條例》第3條的解釋踩定立場,但此時一是接近年底,台電要調整2019年的生煤用量能力有限,二是又到了審查許可展延的時間點,爭議迅速生溫引爆。

    台中市政府定調「中火2019年全廠生煤年用量不超過1,104萬公噸」,並表示之後的許可量,都將限制在1,100萬公噸,若台電違反許可內容,市府將開罰,甚至撒銷中火的使用許可。台電則認為,許可上的限制就是1,600萬公噸,而台電已承諾2019年的燃煤用量不超過1,300萬公噸,已經釋出最大的誠意。

    眼前將出現兩個爭議,一是,中火2019年的生煤用量,必然會超過1,104萬公噸,屆時台中市政府是否會開罰、台電又是否會提出訴願或行政訴訟?

    二是,中火的10張許可的展延,9號機在2019年底、其它9部機在2020年初到期,並需要再次審查。台中市府表示,將依《自治條例》把生煤許可量下縮到1,100萬公噸。不過依據2018年修訂的《空污法》第30條第4項、以及2019年9月底剛修訂的《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第43條,除非符合《空污法》第30條第4項列出的例外情況,否則許可展延時,原則上要「原照展延」,不能變更內容、刪減許可量。

    環保署空保處處長蔡孟裕表示,中火並不符合《空污法》第30條第4項的例外情況,依照中央政府的主張,台中市對許可展延的審查,應該維持在1,600萬公噸。台電表示,目前的許可展延審查是以1,600萬公噸送件,並在「其它規定事項」中,表示出努力不超過1,260萬噸的方向。

  3. 2015雲林縣禁燒生煤

    • 2014年底 李進勇當選雲林縣長。
    • 2015/5/16 雲林縣議會通過《工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》,規定1年後,雲林縣內產業將不得使用石油焦、2年後不得使用生煤。
    • 2015/6/10 雲林縣政府公告「自治條例」。
    • 2015/6/24 六輕3張生煤使用與操作許可證到期,縣府在「禁燒生煤」的政策方向下仍給予通過,並表示兩年後的2017年6月10日,雲林縣將全面禁燒生煤,因此展延只發到6月9日。
    • 2015/9/7 環保署認為,《地方自治法》第19條未將「能源管理」列為地方自治事項、生煤、石油焦皆為《能源管理法》第2條所定能源項目,同法第6條也只有授權「中央主管機關」管制這些能源項目,而依《空氣污染防制法》第30條第1項規定,是否禁燒生煤、石油焦,屬於環保署的權限;因而宣告「自治條例」抵觸中央法令無效。
      李進勇召集多位律師與學者召開記者會,表示縣府會將本案報請立法院院會議決,同時聲請司法院解釋。
      當時為環保律師,後出任環保署副署長的詹順貴為文一一反駁環保署的理由,認為「實在找不出環保署可以函告無效的理由,環保署是否能名副其實做環境保護的中央主管機關?有無繼續存在價值?在此最後一役!(原文連結)」,詹順貴並鼓勵雲林縣依據第30條第5項,提出釋憲。

    2016從雲林到台中、彰化

    • 2015/12/23 台中市議會通過《公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》(2016/1/26市政府公告),從雲林「禁煤自治條例」的「禁止使用」改為「管制(公布日起6個月後,應混合調配生煤至符合每公斤熱值6,000千卡以上、含硫份0.5%以下及灰份8%以下,始得作為燃料使用、4年內減少生煤使用量40%。)」;對於是否核備台中市的《管制生煤自治條例》,環保署遲遲沒有表態(來源)。隔年1月26日,台中市政府公告施行該份《管制生煤自治條例》。
    • 2016/5/20 政黨輪替,李應元接任環保署長,詹順貴接任副署長。
    • 2016/6 因2016/9/28,彰化縣內最大燃煤廠台化彰化廠燃煤許可到期,縣府是否許可展延的爭議再起,引發「工作權(關廠)」與「環境」的衝突。詳見〈台化彰化廠燃煤許可爭議大事記
    • 2016/6/17 雲林縣再提「管制」取代禁燒的《雲林縣公私場所固定污染源使用生煤石油焦管制自治條例》草案,卻遭議會退回,理由是台中市也提出了類似的條例,但環保署仍在審議中尚未通過,為了避免雲林重蹈禁燒條例的覆轍,議會要求等待台中市的結果出來再行討論。(來源
    • 2016/7/15 時代力量提出《空氣污染防制法》第28條修正案,明定環保署得就生煤、石油焦公告禁止或制定許可辦法,地方也得制定較中央嚴格的許可規範或禁止生煤、石油焦(來源)。
    • 2016/7/22 彰化縣議會三讀通過《公私場所使用高污染特性燃料自治條例》;以加嚴空氣污染管制標準的方式,根據彰化縣環保局說法,在新的標準下,廠商只要繼續以石油焦、生煤為燃料,就不會通過新的管制標準,如此可達到與禁止同樣的效果。(參考
    • 2016/11/11 環保署澄清,彰化縣「自治條例」,環保署於10/27「函請彰化縣政府釐清(疑義)後再報環保署,並未就該府所訂自治條例實質內容審議 」,至於台中市「自治條例」,因台中市為直轄市,法規發佈後,應報行政院備查,行政院依函請台中市政府就各部會意見再加研議,兩條例皆未被退回(來源)。

    2017六輕燃煤許可展延爭議

    • 2017/4/17 六輕又有8張生煤燃燒的許可證到期,雲林縣政府此次不再提禁燒的時程,僅表示此次核准的條件是加強「源頭與末端的雙項管制」。縣府的作為引發雲林地方與中部各縣市的環團不滿,號召發起長期靜坐抗議。
    • 2017/6/9 雲林縣政府與台塑簽訂2025年麥寮電廠轉型燃氣的備忘錄,承諾將在8年內將麥寮電廠3座機組轉為燃氣,耗資約800億元。但台塑化董事長陳寶郎在接受媒體受訪時說,目前剛進入規劃階段,未能提出細部進度。
    • 2017/6/10 雲林在地及中部縣市環團、民團與台灣健康空氣行動聯盟等團體於斗六市發起「反空污大遊行」,數百位民眾走上街頭,要求雲林縣政府不得發給六輕燃煤許可的展延,並要求六輕全面轉燒天然氣,降低空氣污染。
    • 2017/6/12 雲林縣政府一次通過麥寮汽電、台塑化的塑化一廠、塑化二廠13張燃煤許可證的展延申請,其中12張許可展延至2019年6月11日,一張許可展延至2018年8月10日。

    2018《空污法》三讀限制地方自治條例及審照權限

    • 2018/6/25 《空氣污染防制法》在立法院三讀通過,大幅限縮地方訂定「自治條例」的內容,以及「許可證」的審核權的行使;包括了地方政府訂定的「空氣污染防制計劃」從由中央「核備」改為「核定」(第7條),固定污染源設置與操作許可的「審查原則」(第24條)、燃料「混燒比例與成分之標準」、「許可條件」由中央定之(第28條)、明定許可每次展延有效期間為「3年以上5年以下」(第30條第1項),以及許可屆期未完成展延准駁時,廠商「得依原許可證內容設置、操作或使用」(第30條第3項),以及地方政府在准駁許可展延時,原則「不得變更原許可證內容」(第30條第4項)。(草案對照表參考環保署空污法通過新聞稿及簡報

    2019~2020中火減煤爭議

    • 對於台中市的《管制生煤自治條例》,行政院並未依《地方制度法》第26條第4項「備查」,也未依第75條第2項「撤銷、變更、廢止或停止」,而只是提出一些「建議」;台中市政府未作出修改,並在2016年1月26日公告施行。
    • 2018年台中市長選舉,爭取連任的民進黨林佳龍不敵國民黨的盧秀燕。台中市政府變天後,中央地方不同黨,中火的議題成為兩黨角力的戰場。
    • 2019年9月後,台中市環保局對《管制生煤自治條例》的解釋,由過去模糊的態度,改為踩定立場,認定中火在2019年底前全廠燃煤量不得超過1,104萬公噸。
    • 2019年12月3日、14日,台中市環保局兩度以台電用煤量超量為由開罰,並在23日以「未依許可證內容操作,且情節重大」為由,廢止中火2號機與3號機兩部機組的許可證。後續台電向台中市政府提出訴願。
    • 2020年2月13日,台電函請環保署協助釐清中市環保局處分的適法性,環保署認為中火的用煤限制為1,260萬噸,15日環保署去函中市環保局,要求5日內更正處分;中市環保局則回應,中火已提出訴願,環保署在訴願結果尚未出爐前要求環保局更正,於法不符(環保署新聞稿中市環保局新聞稿)。
    • 2月25日,環保署以《行政程序法》第117條撤銷中市環保局處分(環保署),並表示這也是為了避免像是台化向彰化縣政府提出國賠的案例重演(參考)。台中市政府則反駁環保署侵害地方自治的權限(新聞稿),27日,中市訴願會作出決議,駁回台電的訴願(中市新聞稿環保署新聞稿)。
    • 3月13日,行政院表示,台中市的《管制生煤自治條例》部分條文無效。其第3條第1項及第4條,不再核發新設許可證,剝奪人民的權利,並牴觸修正前及修正後《空污法》第28條第1項規定;其第6條要求台中市轄內的生煤堆置場所以封閉式建築物為限,牴觸《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條第1項。這些條文自自治條例公布施行時即屬無效。
      其第3條第2項至第4項,牴觸修正後空污法第30條第4項規定,應自空污法2018年8月1日修正施行時無效。(政院新聞稿
      台中市政府回應表示,《管制生煤自治條例》已公告施行四年,期間針對相關汙染源,環保局也依此規範落實管制,中央從未宣告無效,質疑政院動機。中市府表示,將提起大法官釋憲,並向司法院提出定暫時處分,暫時停止政院的處分。(新聞稿
    • 3月19日,中部環團與立委陳椒華共同舉辦記者會,指出台中長期受到空污危害,政院宣告「台中限煤自治條例」無效,罔顧地方自治與中部人民健康,陳椒華表示,時代力量黨團將提出《空污法》修正案,解開《空污法》掐死地方減煤權限的錯誤。(報導

     

     

    最後更新:2020/4/8(梁家瑋)

     

財務及募款

 
目標:130,920元,達成:99,515元
2020上半年,我們以調整工作人員三年未調的薪水為目標,說明見此。另請詳見〈2020年財務及工作報告〉。
項目 金額 人次
餘絀 -16,101  
現金餘額 358,266  
定額捐款 138,551 347人次
單筆捐款 15,210 14人次
加薪基金 99,515  
計畫基金 99,515  
話題
中火

中火減煤爭議

台電台新增燃氣機組環評中承諾,2025年兩部燃氣機組上線後,將四部燃煤機組轉為「備用」,於空污嚴重的10月到隔年3月停機,其餘時間只有在備轉容量率8%以下才運轉,最多只有九部機組運轉;而在許可展延時,承諾全廠年燃煤量不超過1,600萬噸,朝1,260萬噸努力,若達成1,260萬噸,則接近中火設計最大燃煤量2,100萬噸的60%。

中市府則依據其「管制生煤自治條例」,要求將燃煤量較近年最高用煤量,也就是2014年的1,839萬公噸減40%,達到年燃煤量1,104萬噸以下,此外,過去環團也曾提出直接將十座燃煤機組中的四座「除役」的訴求,各種承諾及訴求,皆圍繞在「減煤四成」上打轉,只是計算基礎與方式上的不同,產生不同的結果(參考)。

2018年,盧秀燕當選台中市長後,中火議題成為藍綠駁火戰場,2019年,依其對「自治條例」的解釋,對台電開罰,最後廢止燃煤二號機與三號機的許可,2020/2/25,環保署撤銷台中市政府對台電的處分,2020/3/13,行政院並認定「自治條例」與中央法規牴觸,部分條文無效(參考),台中市政府表示將提起釋憲,在大法官作成解釋前,並向憲法法庭提出「暫時處分」的聲請,要求暫停行政院對「自治條例」部份條文無效的認定(參考)。

  • 2015雲林縣禁燒生煤

    2016從雲林到台中、彰化

    • 2015/12/23 台中市議會通過《公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》(2016/1/26市政府公告),從雲林「禁煤自治條例」的「禁止使用」改為「管制(公布日起6個月後,應混合調配生煤至符合每公斤熱值6,000千卡以上、含硫份0.5%以下及灰份8%以下,始得作為燃料使用、4年內減少生煤使用量40%。)」;對於是否核備台中市的《管制生煤自治條例》,環保署遲遲沒有表態(來源)。隔年1月26日,台中市政府公告施行該份《管制生煤自治條例》。
    • 2016/5/20 政黨輪替,李應元接任環保署長,詹順貴接任副署長。
    • 2016/6 因2016/9/28,彰化縣內最大燃煤廠台化彰化廠燃煤許可到期,縣府是否許可展延的爭議再起,引發「工作權(關廠)」與「環境」的衝突。詳見〈台化彰化廠燃煤許可爭議大事記
    • 2016/6/17 雲林縣再提「管制」取代禁燒的《雲林縣公私場所固定污染源使用生煤石油焦管制自治條例》草案,卻遭議會退回,理由是台中市也提出了類似的條例,但環保署仍在審議中尚未通過,為了避免雲林重蹈禁燒條例的覆轍,議會要求等待台中市的結果出來再行討論。(來源
    • 2016/7/15 時代力量提出《空氣污染防制法》第28條修正案,明定環保署得就生煤、石油焦公告禁止或制定許可辦法,地方也得制定較中央嚴格的許可規範或禁止生煤、石油焦(來源)。
    • 2016/7/22 彰化縣議會三讀通過《公私場所使用高污染特性燃料自治條例》;以加嚴空氣污染管制標準的方式,根據彰化縣環保局說法,在新的標準下,廠商只要繼續以石油焦、生煤為燃料,就不會通過新的管制標準,如此可達到與禁止同樣的效果。(參考
    • 2016/11/11 環保署澄清,彰化縣「自治條例」,環保署於10/27「函請彰化縣政府釐清(疑義)後再報環保署,並未就該府所訂自治條例實質內容審議 」,至於台中市「自治條例」,因台中市為直轄市,法規發佈後,應報行政院備查,行政院依函請台中市政府就各部會意見再加研議,兩條例皆未被退回(來源)。

    2017六輕燃煤許可展延爭議

    • 2017/4/17 六輕又有8張生煤燃燒的許可證到期,雲林縣政府此次不再提禁燒的時程,僅表示此次核准的條件是加強「源頭與末端的雙項管制」。縣府的作為引發雲林地方與中部各縣市的環團不滿,號召發起長期靜坐抗議。
    • 2017/6/9 雲林縣政府與台塑簽訂2025年麥寮電廠轉型燃氣的備忘錄,承諾將在8年內將麥寮電廠3座機組轉為燃氣,耗資約800億元。但台塑化董事長陳寶郎在接受媒體受訪時說,目前剛進入規劃階段,未能提出細部進度。
    • 2017/6/10 雲林在地及中部縣市環團、民團與台灣健康空氣行動聯盟等團體於斗六市發起「反空污大遊行」,數百位民眾走上街頭,要求雲林縣政府不得發給六輕燃煤許可的展延,並要求六輕全面轉燒天然氣,降低空氣污染。
    • 2017/6/12 雲林縣政府一次通過麥寮汽電、台塑化的塑化一廠、塑化二廠13張燃煤許可證的展延申請,其中12張許可展延至2019年6月11日,一張許可展延至2018年8月10日。

    2018《空污法》三讀限制地方自治條例及審照權限

    • 2018/6/25 《空氣污染防制法》在立法院三讀通過,大幅限縮地方訂定「自治條例」的內容,以及「許可證」的審核權的行使;包括了地方政府訂定的「空氣污染防制計劃」從由中央「核備」改為「核定」(第7條),固定污染源設置與操作許可的「審查原則」(第24條)、燃料「混燒比例與成分之標準」、「許可條件」由中央定之(第28條)、明定許可每次展延有效期間為「3年以上5年以下」(第30條第1項),以及許可屆期未完成展延准駁時,廠商「得依原許可證內容設置、操作或使用」(第30條第3項),以及地方政府在准駁許可展延時,原則「不得變更原許可證內容」(第30條第4項)。(草案對照表參考環保署空污法通過新聞稿及簡報

    2019~2020中火減煤爭議

    • 對於台中市的《管制生煤自治條例》,行政院並未依《地方制度法》第26條第4項「備查」,也未依第75條第2項「撤銷、變更、廢止或停止」,而只是提出一些「建議」;台中市政府未作出修改,並在2016年1月26日公告施行。
    • 2018年台中市長選舉,爭取連任的民進黨林佳龍不敵國民黨的盧秀燕。台中市政府變天後,中央地方不同黨,中火的議題成為兩黨角力的戰場。
    • 2019年9月後,台中市環保局對《管制生煤自治條例》的解釋,由過去模糊的態度,改為踩定立場,認定中火在2019年底前全廠燃煤量不得超過1,104萬公噸。
    • 2019年12月3日、14日,台中市環保局兩度以台電用煤量超量為由開罰,並在23日以「未依許可證內容操作,且情節重大」為由,廢止中火2號機與3號機兩部機組的許可證。後續台電向台中市政府提出訴願。
    • 2020年2月13日,台電函請環保署協助釐清中市環保局處分的適法性,環保署認為中火的用煤限制為1,260萬噸,15日環保署去函中市環保局,要求5日內更正處分;中市環保局則回應,中火已提出訴願,環保署在訴願結果尚未出爐前要求環保局更正,於法不符(環保署新聞稿中市環保局新聞稿)。
    • 2月25日,環保署以《行政程序法》第117條撤銷中市環保局處分(環保署),並表示這也是為了避免像是台化向彰化縣政府提出國賠的案例重演(參考)。台中市政府則反駁環保署侵害地方自治的權限(新聞稿),27日,中市訴願會作出決議,駁回台電的訴願(中市新聞稿環保署新聞稿)。
    • 3月13日,行政院表示,台中市的《管制生煤自治條例》部分條文無效。其第3條第1項及第4條,不再核發新設許可證,剝奪人民的權利,並牴觸修正前及修正後《空污法》第28條第1項規定;其第6條要求台中市轄內的生煤堆置場所以封閉式建築物為限,牴觸《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條第1項。這些條文自自治條例公布施行時即屬無效。
      其第3條第2項至第4項,牴觸修正後空污法第30條第4項規定,應自空污法2018年8月1日修正施行時無效。(政院新聞稿
      台中市政府回應表示,《管制生煤自治條例》已公告施行四年,期間針對相關汙染源,環保局也依此規範落實管制,中央從未宣告無效,質疑政院動機。中市府表示,將提起大法官釋憲,並向司法院提出定暫時處分,暫時停止政院的處分。(新聞稿
    • 3月19日,中部環團與立委陳椒華共同舉辦記者會,指出台中長期受到空污危害,政院宣告「台中限煤自治條例」無效,罔顧地方自治與中部人民健康,陳椒華表示,時代力量黨團將提出《空污法》修正案,解開《空污法》掐死地方減煤權限的錯誤。(報導

     

     

    最後更新:2020/4/8(梁家瑋)

     

  • 減煤承諾
  • 中火燃煤機組啟用時機
  • 台中市政府在2016年1月26日公告施行《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》,第3條第4項要求受管制者「自本自治條例公布日起四年內減少生煤使用量百分之四十」,對象包括台中發電廠(中火)、港務公司台中分公司、中龍鋼鐵等3單位(參考)。

    中火有10部燃煤發電機組,燃煤發電機組屬於「固定污染源」,依《空污法》第24條、《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》等相關法規,需要有地方政府核發的「操作許可」與「燃料使用許可」才能運轉。許可期限到期後,需要申請展延,展延的時間,2018年6月前依《空污法》第29條「每次展延不得超過5年」;2018年6月《空污法》修法後,改為第30條「有效期限為3年以上5年以下」。

    中火過去全廠的「生煤使用許可」是2,100萬公噸。除9號機許可在2017年10月到期外、與其它9部機組的許可都在2018年2月到期3487-001,市府以加強監督管理為由,並未以過去慣例的「5年」為期,而僅核發出2年的展延,並在「其它規定事項」中,把全廠總許可量限制為1,600萬公噸,並引用「自治條例」與其條文內容。

    《台中生煤自治條例》有效性問題

    2015年發生雲林縣的《工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》,被環保署認為地方無權限制「能源種類」而認定無效並退回的前例。

    台中市的自治條例雖然在條文的擬定上有作出一些調整,避開限制「能源種類」,同時也沒有在自治條例內規定罰則,不過行政院仍覺得有疑慮,而沒有依《地方制度法》第26條第4項「備查」。

    然而,行政院並也沒有依《地方制度法》第75條第2項「撤銷、變更、廢止或停止」台中的自治條例,而是提出一些「建議」,希望台中市政府修改。市府後來沒有修改,並認為既然沒有被退回,依《地方制度法》第2條第1項第5款對「需備查事項」的定義,是地方政府可以全權處理的業務,只是陳報給上級政府知悉,因此台中市政府目前仍認為這份《自治條例》是有效力的。

     

    「減量四成」的基準、如何執行、何時生效

    在「減量的基準」爭議,早期市府的態度曖昧反覆,一直沒有說清楚。有時傾向台電主張的,以燃料「許可」量的2,100萬公噸減四成,是1,260萬公噸;有時又傾向民間團體主張的,以近年最高「實際」用量,2014年的1,839萬噸減4成,是1,104萬公噸。直到2019年下半年,市府才確認態度,認為減量4成的目標值是1,104萬公噸。

    再來是要如何執行、在什麼時間點生效?民間團體認為,2016年1月26日公布的條例,條文裡所說的「4年內」,是指要在「2020年1月26日『前』」達到減量四成的目標。但市政府管制中火燃煤發電機組這種「固定污染源」,依據的是依《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》核發的「許可證」,例如在中火2017年底10部機組拿到的10張許可展延上,就寫到「全廠生煤年用量不得超過1,600萬公噸」。

    若透過「許可證」管制,中火9號機的有效期間是2017年10月到2019年10月,其它9部機組可證的有效期間則是2018年2月底到2020年2月底,與「1月26日」這個日期不相符,而該如何處理時間落差的問題,在兩年前許可展延時也沒有處理。

    2019年底爭議爆發

    台中市政府一直到2019年9月底以後,才逐漸對《自治條例》第3條的解釋踩定立場,但此時一是接近年底,台電要調整2019年的生煤用量能力有限,二是又到了審查許可展延的時間點,爭議迅速生溫引爆。

    台中市政府定調「中火2019年全廠生煤年用量不超過1,104萬公噸」,並表示之後的許可量,都將限制在1,100萬公噸,若台電違反許可內容,市府將開罰,甚至撒銷中火的使用許可。台電則認為,許可上的限制就是1,600萬公噸,而台電已承諾2019年的燃煤用量不超過1,300萬公噸,已經釋出最大的誠意。

    眼前將出現兩個爭議,一是,中火2019年的生煤用量,必然會超過1,104萬公噸,屆時台中市政府是否會開罰、台電又是否會提出訴願或行政訴訟?

    二是,中火的10張許可的展延,9號機在2019年底、其它9部機在2020年初到期,並需要再次審查。台中市府表示,將依《自治條例》把生煤許可量下縮到1,100萬公噸。不過依據2018年修訂的《空污法》第30條第4項、以及2019年9月底剛修訂的《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》第43條,除非符合《空污法》第30條第4項列出的例外情況,否則許可展延時,原則上要「原照展延」,不能變更內容、刪減許可量。

    環保署空保處處長蔡孟裕表示,中火並不符合《空污法》第30條第4項的例外情況,依照中央政府的主張,台中市對許可展延的審查,應該維持在1,600萬公噸。台電表示,目前的許可展延審查是以1,600萬公噸送件,並在「其它規定事項」中,表示出努力不超過1,260萬噸的方向。