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教師薪資保障與公私立學校的差異

最後更新:2015/3/8 by孫窮理

教師薪資法制化的問題,可以分為公、私立兩塊來看,公立學校教師的薪資保障,規定在《教育基本法》(制定於1999年)第8條及《教師法》(制定於1995年)第19條,而《教師法》第20條規定「教師之待遇,另以法律定之」,但是教育部一直沒有完成法制化的動作,僅於《公立學校教職員敘薪辦法》規範,2012年12月28日,大法官〈釋字707〉號解釋,宣佈其為違憲,三年內(至2015年底)失效。

《教師法》規範本來不分公私立學校,但《私校法施行細則》對私校教師薪資的規定,卻僅「準用」公立學校。在《教師待遇條例》制定前(行政院版草案),公立學校教師的薪資,以《公立學校教職員敘薪辦法》規定,而私立學校教師的待遇,依據《私立學校法施行細則》第33條第4項規定「私立學校教職員之薪給、考核,準用公立同級同類學校之規定辦理」。

此時,教育部對私校教師薪資,歷年來都只以行政函令作為的依據,對私校教師的待遇,教育部是這樣解釋的:「私立學校教職員之薪給係『準用』,非『適用』公立同級同類學校之規定,爰私立學校教職員待遇支給項目及標準,係由學校視財務狀況自訂」(〈102年8月22日臺教人(四)字第1020125576號書函〉等,皆有類似的說法)。

教育部把「本薪」和「加給與獎金」分開,認為「本薪」屬於「基本給與」,應該與公立學校標準一樣,至於像「學術研究費」,則屬於「加給」,這些「其他給與」,「得衡酌公立學校教師支給數額標準,教師專業及校務發展自行訂定(教育部解釋函)」。由於在教師的薪資結構裡,「學術研究費」幾乎可以佔到經常性給付接近一半左右,這裡就給私校的薪資開了一個後門。而實際的情形,像是2014年,台南的崑山中學,將「學術研究費」全數刪除,甚至連本俸都被減發1.5成,造成新進教師只能領到2萬左右的薪資(相關報導)。

2015年5月,《教師待遇條例》立法,於草案中明訂「將私校教師的職務、學術研究、地域等及加給,規定『得』準用公校教師規定」,引起高等教育產業工會的抗議,世新教授陳政亮及與輔大何東洪剃髮抗爭,5月22日,立法院朝野協商,將「『得』準用」的「得」字刪除,使私校教師準用公立學校的薪給標準。